原標題：國企改革頂層方案將出臺 地方國企改革提速

　　地方年中會議密集國企改革迎東風

　　備受矚目的國企改革再現新動向。國家發(fā)改委日前表示，今年企業(yè)改革取得積極進展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。受利好消息推動，4日A股央企國資改革板塊大幅上漲7.38%，國投新集、中糧地產等262只相關股票上漲。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，國企改革是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，一些文件雖未公布但已形成，國企改革正進一步推進，尤其是地方國企改革的動作較大，近期各省國資系統(tǒng)密集召開的年中會議對于下半年國企改革如重組、混合所有制等問題進行了部署。隨著頂層設計方案的最終推出，改革進入縱深推進階段，央企和地方國企的改革將進一步推進。

　　頂層方案出臺時機成熟

　　公開信息顯示，從十八屆三中全會到今年5月，國資委全面深化改革領導小組共召開20次全體會議和6次專題會議，審議多份與國企改革相關的文件。雖然總體方案尚未出臺，但近期圍繞國企改革，高層密集發(fā)聲，一方面為改革指明路徑和方向，另一方面也顯示中央對國企改革的部署基本完成，推出頂層方案時機成熟。

　　6月5日，國資委全面深化改革領導小組召開的第13次會議審議通過《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》；7月1日召開的第14次會議通過《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》。7月8日，國資委表示，將進一步推動中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在吉林調研時強調，推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。他指出，要緊扣關鍵領域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程。

　　7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要把改革作為調整結構的根本依靠，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。8月3日，發(fā)改委發(fā)布的《經濟體制改革取得新進展》文章指出，今年是全面深化改革的關鍵之年，企業(yè)改革取得積極進展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

　　國資委主任張毅日前在委黨委中心組“三嚴三實”第一專題學習研討時表示，國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐充分證明，黨中央國務院關于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，國有企業(yè)在市場經濟條件下是完全可以搞好的，對此要始終保持頭腦清醒、信心堅定。

　　“國企改革思路已非常明確，改革方案出臺條件成熟，下半年國企改革將全面推進。”李錦認為，預計后續(xù)的國資委深改組會議將進一步部署國企改革，而即將出臺的頂層設計方向是市場化，核心是政企分開，混合所有制是重要途徑，但國企分類是先行基礎。

　　在企業(yè)重組和混合所有制的雙輪驅動下，由投資運營公司的改革促進資本的框架變化，通過投融資和新增項目建設建立國有資本和其他資本之間的混合經濟，實現所有權與經營權分開，從而保持國有企業(yè)更有活力，更有競爭力，也更有影響力。

　　地方國企改革提速

　　在國企頂層設計方案即將出臺的背景下，地方國資改革也在加速。近期各地國資委召開年中工作會議，部署國企改革，多數地方將重組和混改列為下半年工作重點。

　　湖北省國資委近日表示，湖北省國有企業(yè)混合所有制改革工作正有序有力推進，并取得明顯進展。一是積極探索員工持股。中南工程設計集團正在進行員工持股試點。湖北省鐵投集團下屬小額貸款有限責任公司正在實施員工持股計劃。武漢市武商集團啟動“股權激勵＋員工持股”，股權激勵方案獲湖北國資委和證監(jiān)會批復，員工持股及定向增發(fā)方案已報證監(jiān)會候審，預計融資20億元。二是穩(wěn)步推進股權多元化。湖北省藍天鹽化公司增資擴股引進廣東鹽業(yè)、新都化工等戰(zhàn)略投資者的混合所有制改革正在推進，職工安置方案已經省人社廳同意。大冶有色控股的湖北鑫鷹環(huán)?？萍脊驹凇靶氯濉睊炫粕鲜?。三環(huán)集團公司全面深化改革、推進6家子公司上市的改革方案，擬上市企業(yè)盡職調查、股份制改造、上市前輔導和管理規(guī)范等工作已啟動。

　　云南省國資委指出，下一步將積極有序深化國企改革。牢牢把握改革大方向，抓緊配套文件出臺，有序推進發(fā)展混合所有制經濟和完善現代企業(yè)制度改革，著重抓好試點企業(yè)改革和重大項目改革推進，有序推進國有資本投資運營公司試點。

　　天津市國資委指出，天津國資委要從改革轉制、創(chuàng)新轉型入手，大力推進國有企業(yè)上市，以上市促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，力爭在重要戰(zhàn)略機遇期中有更大的作為，促進天津市國有經濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　繼“上海浦東國企改革18條”出爐后，上海區(qū)縣國資國企改革的步伐正在加快。7月17日，松江區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展會議，提出優(yōu)化國資布局，培育具有競爭力的企業(yè)集團，力爭3年內減少企業(yè)30戶，形成2—3家凈資產在50億元左右、具有較強競爭力和拓展能力的國有企業(yè)，1-2家凈資產近百億元、具有核心競爭力和品牌影響力的國有企業(yè)集團。7月28日，徐匯區(qū)國資委提出，將以制度創(chuàng)新推動國資改革國企發(fā)展，加快國資國企“十三五”規(guī)劃編制，出臺國資改革國企發(fā)展2015—2017三年行動計劃、國企分類定位制度、國資監(jiān)管履職清單等7個文件，并提出強化動態(tài)監(jiān)管和優(yōu)化基礎管理。

　　在資本市場上，具地方國企背景的上市公司并購重組正熱潮涌動。7月23日，儀電電子公布重組方案，公司擬注入公司控股股東儀電集團智慧城市業(yè)務的核心資產。光明乳業(yè)7月11日發(fā)布公告稱，光明乳業(yè)正在推動下屬子公司上海光明荷斯坦牧業(yè)有限公司收購上海牛奶（集團）有限公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)務資產。*ST天化7月13日發(fā)布公告稱，公司控股股東四川化工控股集團與瀘州市政府簽署股權劃轉協議，四川化工控股集團同意將其持有的瀘天化集團100%的股權無償劃轉給瀘州市政府。

　　分析人士指出，今年中央和地方政府均會加快推進國企改革、資產證券化的進程。目前國務院國資委監(jiān)管的48萬億凈資產中，實現資產證券化的部分不超過10萬億元，資產重組、整合和整體上市的空間廣闊，將給A股市場的估值提升帶來新的動力。