客棧手續(xù)審批被凍結(jié)，導(dǎo)致一些客棧建了一半不得不陷入停工

云南大理，守著四季如春的城市，在洱海邊販賣“蒼山雪、洱海月”風(fēng)景的客棧老板們，正迎來行業(yè)“寒冬”。11月下旬，網(wǎng)曝云南省物價(jià)局和大理市正在擬定新的洱海資源保護(hù)費(fèi)(下簡稱“保護(hù)費(fèi)”)征收方案。

根據(jù)大理市政府主張的“方案一”，臨?？蜅Ｊ召M(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每間每月2000元，這意味著，一家有10間一線海景房的客棧，每年要交的“保護(hù)費(fèi)”高達(dá)24萬元，可能占到營業(yè)收入的10%左右，超出一年納稅總和。而根據(jù)省物價(jià)局?jǐn)M定的“方案二”，“保護(hù)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入的2%?！胺桨付币?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)不了征收計(jì)劃”和“擠壓臨?？蜅＠麧櫩臻g”的目的，被大理市棄選。

草案曝光后，客棧經(jīng)營者紛紛吐槽。有經(jīng)營者認(rèn)為，客棧與洱海的污染源之間并無必然聯(lián)系，如果強(qiáng)行實(shí)施，最后或?qū)е麓笈∥⑵髽I(yè)客棧倒閉。

“保護(hù)費(fèi)”來了

在雙廊開客棧兩年多的于立發(fā)現(xiàn)，投資客棧的本錢還沒收回來，頭上已懸了一把利劍。

11月22日，一條消息在大理的客棧圈流傳：大理即將向環(huán)洱海的客棧和餐館等商業(yè)場所征收“保護(hù)費(fèi)”。兩名客棧老板代表參加過政府的內(nèi)部研討會，因?qū)κ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿，他們當(dāng)場反對。

相關(guān)文件在會后泄露出來，分別是《大理洱海保護(hù)費(fèi)調(diào)研問題(省物價(jià)局調(diào)研提綱)》、《洱海資源保護(hù)費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面方案(省物價(jià)局?jǐn)M定方案)》和大理市《關(guān)于洱海資源保護(hù)費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面比選方案的報(bào)告》。

上述文件顯示：大理市擬定的“方案一”，報(bào)上去之后被省物價(jià)局否決，后者擬定“方案二”。但大理市在比選之下仍堅(jiān)持“方案一”。

“保護(hù)費(fèi)”并非新鮮事物。早在2006年7月，大理市即開始征收“洱海風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)”，由大理市洱海保護(hù)管理局根據(jù)游船實(shí)載乘客人數(shù)，按每人次30元的標(biāo)準(zhǔn)，向在洱海內(nèi)從事旅游載客航運(yùn)的經(jīng)營者收取。該費(fèi)后被更名為“洱海資源保護(hù)費(fèi)”。而這一次，征收對象將擴(kuò)大到洱海區(qū)、徑流區(qū)范圍內(nèi)所有從事住宿、餐飲、娛樂、洗車、航運(yùn)等行業(yè)的商戶。

對住宿業(yè)的征收將成為“保護(hù)費(fèi)”的最主要部分?！胺桨敢弧睂⒖蜅I(yè)的“保護(hù)費(fèi)”分為三個(gè)檔次，按照與洱海湖區(qū)的距離劃分，包括離湖區(qū)100米范圍內(nèi)的區(qū)域臨海一側(cè)、離湖區(qū)100米范圍內(nèi)的區(qū)域非臨海一側(cè)、離湖區(qū)100米范圍外的區(qū)域等。

按“方案一”標(biāo)準(zhǔn)，一線海景客棧每間客房每月最多收取2000元。這意味著，有10間海景房的客棧，一年要交24萬元“保護(hù)費(fèi)”。此外，二線和三線客棧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為360元每間每月和90元每間每月。

相比之下，“方案二”更顯寬容：對洱海湖區(qū)、徑流區(qū)(不含大理古城重點(diǎn)保護(hù)區(qū))范圍內(nèi)，從事住宿、餐飲、休閑、娛樂等經(jīng)營者，一律按照其營業(yè)收入的2%收取。

于立算了一筆賬，“方案一”和“方案二”的收費(fèi)懸殊五六倍。

某客棧今年的稅單顯示：客棧全年總經(jīng)營額為120萬元，全年所繳稅金為78000元，占6.5%。上述客棧共7間海景房。若“方案一”實(shí)施，按2000元每間每月的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，該客棧一年12個(gè)月要交16.8萬元“保護(hù)費(fèi)”，相當(dāng)于全年經(jīng)營額的14%。

“這是典型的費(fèi)比稅重?！庇诹①|(zhì)疑“方案一”收費(fèi)高得離譜：客棧原本已經(jīng)合法納稅，但光是洱海保護(hù)費(fèi)一筆費(fèi)用，就是所有合法稅金的兩倍之多，依據(jù)何在？

“擠壓臨?？蜅＠麧櫩臻g”

據(jù)了解，兩套方案，從今年9月比選至今仍無結(jié)論。

云南省物價(jià)局分析了“方案一”的利弊：“按污染程度和經(jīng)營效益收取，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。存在的問題：一是各類檔次劃分和經(jīng)營場所面積的確定有一定難度；二是標(biāo)準(zhǔn)偏高；三是考慮客戶入住率；四是操作有一定難度。”

這一觀點(diǎn)得到客棧老板們的認(rèn)可。以入住率為例，大理市地稅局在核定稅額時(shí)，參照的是今年1至8月份的平均入住率，原因是有些客棧去年沒有數(shù)據(jù)。于立分析認(rèn)為，今年1至8月份的入住率并非常態(tài)。

“首先是兩部影視劇的影響。2014年9月，以大理為背景的電影《心花怒放》在全國上映，主題歌《去大理》在全國流行，隨后，在大理拍攝的《后海不是?！吩跓善翢岵?，來大理的游客量猛增。其次，今年有兩家網(wǎng)絡(luò)訂房平臺貼錢競爭，也導(dǎo)致入住率增高?！庇诹⒄f。

據(jù)“去哪兒”網(wǎng)站的一組數(shù)據(jù)顯示，103家環(huán)洱?？蜅?，平均房價(jià)為678元，客房最高價(jià)超過1000元的只有33家。

“每家客棧的經(jīng)營能力不一樣，房費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，入住率也不一樣。”銀橋鎮(zhèn)的客棧老板劉寧說，今年9月過后(除了十一期間)，客棧入住率下跌厲害，經(jīng)常在20%到30%之間。

在比較兩套方案后，云南省物價(jià)局認(rèn)為，“方案二”更具合理性，收費(fèi)在經(jīng)營者承受范圍內(nèi)。若按“方案一”測算，一線、二線和三線客棧的保護(hù)費(fèi)將占到營業(yè)額的6%、4.7%和7.6%，遠(yuǎn)超多數(shù)客棧的承受能力。