奧朗德真正執(zhí)政后，其政策是否如同他在競選中那么“激進”？

法國左翼社會黨候選人弗朗索瓦 奧朗德最終在5月6日的大選中戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉 薩科齊，當選下一任法國總統(tǒng)。

今年6月，法國還將舉行立法選舉（議會下院選舉），左翼勝算仍然很大，加上席位已占多數(shù)的參議院（議會上院），法國政壇可能全面“向左轉(zhuǎn)”。

反對長期實施緊縮、主張對富人和大企業(yè)增稅、對金融業(yè)“宣戰(zhàn)”、提出重議歐盟財政契約。奧朗德的主張帶著左翼執(zhí)政傳統(tǒng)理念印記，甚至被市場認為“激進”，與法國深陷歐債危機的現(xiàn)實“格格不入”，尚未實施，已引爭議。由于奧朗德沒有執(zhí)政經(jīng)驗，這些主張能否付諸實施，對法國產(chǎn)生什么影響，仍留有諸多懸念。

“活錢”在哪兒

爆發(fā)3年之久的歐債危機在去年下半年不斷發(fā)酵，并向歐元區(qū)核心國家蔓延，法國深受拖累。身陷危機泥沼并非偶然，法國政府財政赤字和公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不斷上升，外貿(mào)自2003年以來持續(xù)赤字狀態(tài)。

法國公共開支占名義GDP的55%以上。為了鞏固財政、防范危機，現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊在2011年推出兩輪緊縮計劃，計劃到2013年法國財政赤字占GDP比例減至歐盟《穩(wěn)定和增長公約》規(guī)定的3%以內(nèi)；到2016年，該比例歸零。而奧朗德?lián)倪^度緊縮影響短期內(nèi)經(jīng)濟增長，主張平衡削減開支和刺激增長。他提出2013年將財政赤字占GDP比例減至3%以內(nèi)，到2017年歸零，將公共債務占GDP比例從2011年近90%減至2017年的80%。

為了達到2017年實現(xiàn)財政平衡的目標，奧朗德上臺后需削減1000億歐元赤字，但他的計劃中50%的赤字需通過降低公共支出來實現(xiàn)。由于奧朗德提出的多個政策需要適當增加政府開支，目前尚不清楚新政府如何凍結公開支出增長。另外50%將通過增加稅收收入來實現(xiàn)，主要是針對富人和大企業(yè)以及減少合理避稅空間。但奧朗德計劃將一部分稅收收入用于補足失業(yè)保障金，減免用工成本，促進就業(yè)。

奧朗德的緊縮計劃以一定經(jīng)濟增長預測為基礎，按該預測，法國經(jīng)濟將在2012年增長0.5%，此后一路增長，至2015-2017年間達到2.25%的增長目標。

促經(jīng)濟增長，但“活錢”何來？法國債臺高筑，奧朗德沒有更多操作空間。他首先想到利用歐盟機制：發(fā)行歐元區(qū)共同債券（歐元債券）；擴大歐洲投資銀行放貸；利用尚未動用的歐盟結構基金。發(fā)行歐元債券目前并不現(xiàn)實，原因是發(fā)行歐元債券將拉平借貸成本，需要相近的競爭力和預算水平，需要統(tǒng)一的財政收支政策，歐元區(qū)在近期難以實現(xiàn)統(tǒng)一財政政策的目標。至于擴大歐洲投資銀行放貸力度和動用歐盟結構基金，還要在歐盟國家之間達成協(xié)議。雖然有困難，畢竟還有可操作性。據(jù)悉，歐盟已著手準備和談判。

法德關系何去何從

德國，柏林，奧朗德上臺后的首次出訪目的地。

德國總理默克爾與奧朗德保持距離，不僅僅是由于薩科齊與默克爾在對抗歐債危機中的默契鞏固了法德軸心。奧朗德在競選中公然提出重議歐盟“財政契約”，并希望推動歐洲中央銀行的職能從單一控制通脹轉(zhuǎn)向兼顧刺激經(jīng)濟增長，無疑是對德國堅持的緊縮政策提出挑戰(zhàn)，有可能與默克爾發(fā)生摩擦。法德關系何去何從？

奧朗德當選，德國頻頻示好。德國外長吉多 韋斯特韋勒（Guido Westerwelle）表示，德國將在法國總統(tǒng)選舉之后推動歐元區(qū)經(jīng)濟增長。但默克爾對“歐盟‘財政契約’不容重新談判”的態(tài)度強硬，她5月7日強調(diào)，不允許歐盟國家通過增加赤字的方式刺激經(jīng)濟。

法國外貿(mào)銀行資產(chǎn)管理分析師菲利普 韋希特爾（Philippe Waechter）預計，奧朗德不會徹底推翻歐盟“財政契約”，他可能只要求附加一個“增長契約”，或增加有關增長和就業(yè)的條款。這樣德法之間出現(xiàn)重大分歧的風險就大大降低。

對于歐洲央行的作用，法德早已達成默契。2011年11月24日，薩科齊、默克爾和意大利總理馬里奧 蒙蒂在法國東部城市斯特拉斯堡舉行會晤后達成妥協(xié)：法國同意不再對歐洲央行作用問題發(fā)表評論，并承認歐洲央行“完全保持獨立性”。歐洲央行也默契地配合，分別在2011年12月和2012年2月為歐洲銀行業(yè)提供兩輪總共約1萬億歐元低息貸款，以平息金融市場、緩解危機。

“默克齊”不久將被“默克朗德”或“奧默克爾”取代。布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉 韋龍認為，默克爾和奧朗德深知，解決歐債危機離不開德法兩國的“團結與合作”，尤其是法國擺脫危機更是離不開德國。法德軸心不會輕易發(fā)生質(zhì)變。

出訪德國，奧朗德與默克爾如何消除分歧，密切合作，將決定法德軸心在應對歐債危機過程發(fā)揮什么作用。而這一作用將反過來影響法國。

失業(yè)率之困 2008年金融危機爆發(fā)前，法國失業(yè)率創(chuàng)下25年新低，但危機來臨之后不斷攀升。法國勞工、就業(yè)與衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年3月，法國失業(yè)人口數(shù)已連續(xù)上升11個月，達288.4萬。隨著法國去工業(yè)化嚴重，法國鋼鐵、汽車制造和電信等行業(yè)還面臨重大重組和結構性裁員。

針對年輕人難以進入就業(yè)市場和高齡人重返就業(yè)市場的現(xiàn)狀，奧朗德計劃為同時招募同等數(shù)量年輕員工和高齡員工的企業(yè)減免負擔，并在一些街區(qū)為年輕人創(chuàng)造出15萬個就業(yè)機會，還準備取消加班工資免稅優(yōu)惠……

專家指出，采取補貼和優(yōu)惠的方式來降低失業(yè)，效果存疑，而且將增加公開支出。目前，法國雖可以大幅增加移民數(shù)量，但不下調(diào)社會保障力度，也將增加政府社保支出。

法國稅收為全球最高國家之一，企業(yè)稅負高于其他歐盟國家，勞動力成本也高于歐元區(qū)國家平均水平。如果無法對勞動力市場提出結構性改革措施，無論是何種擴大就業(yè)措施，其實都是換湯不換藥，不能真正解決問題。

劍指金融業(yè)

美英等金融業(yè)較為發(fā)達的國家在2008年的金融危機爆發(fā)后開始反思金融監(jiān)管措施，并醞釀分離投行與儲蓄業(yè)務。

2010年，美國經(jīng)濟復蘇顧問委員會主席保羅 沃爾克(Paul Volcker)提出“沃爾克規(guī)則”，即自營交易與商業(yè)銀行業(yè)務分離，以減少引發(fā)本輪金融危機的風險投資行為。新規(guī)將于2012年7月21日正式實施。

英國獨立銀行業(yè)委員會主席約翰 維克斯（John Vickers）也提出“圍欄改革”計劃，隔離零售銀行和投資銀行業(yè)務。政府預計2012年秋季制定相關法律草案， 2019年可能付諸實施。

薩科齊也提出加強銀行監(jiān)管，但相對溫和。而奧朗德在今年1月的競選中就公開“宣戰(zhàn)”，稱自己是金融業(yè)的主要對手。他宣稱將對銀行體系進行改革，分離投行和零售業(yè)務，成立國有公共投資銀行。

奧朗德另一項措施是征收金融交易稅。金融交易稅將沖擊高頻交易，降低法國經(jīng)紀及中介公司的交易競爭力，最終導致金融公司大規(guī)模出逃。

雖然法國批準征收金融交易稅，但在歐盟層面實施的可能性幾乎為零。早在2011年12月，英國就擔心倫敦金融城受金融交易稅沖擊，堅決反對在“財政契約”中加入有關條款，不惜動用否決權來否決“財政契約”。瑞典也明確表示反對。

奧朗德執(zhí)政懸念不僅如此，還存在著法國如何實現(xiàn)再工業(yè)化、如何加強經(jīng)濟競爭力、如何改變經(jīng)濟增長模式、如何維持高福利制度等一系列疑問，而且對于結構性改革和改變經(jīng)濟增長模式均沒有明晰思路。

總統(tǒng)選舉第一輪投票前的歐洲市場緊張氣氛，在第二輪投票前后已恢復平靜，奧朗德即將上臺的事實已被消化。投資者也意識到，法國新政策由法國面對的現(xiàn)實和地位決定的，而奧朗德真正執(zhí)政后，其政策未必如同他在競選中那么“激進”。

法國經(jīng)濟學家尼古拉 巴韋雷強調(diào)，法國有可能成為歐債危機下一波沖擊的目標，法國下任總統(tǒng)的主要任務就是改變通過舉債實現(xiàn)經(jīng)濟增長的模式。在全球化沖擊下，法國地位衰退已難以避免，重塑法國和歐洲，刻不容緩。駐巴黎記者 李明