據(jù)英國《金融時報》9月5日報道，梅新育是商務(wù)部國際經(jīng)濟合作研究院研究員，中外對話就中國海外投資現(xiàn)狀和困境對他進行了專訪。

國對外投資得益于本國資源消費市場

問：您如何評估中國對外投資情況？

梅新育：中國的對外投資行為分為兩種形式，一種是承包工程，一種是直接投資。總體而言，中國企業(yè)的技術(shù)和管理標準都較高，兩種路線都取得了較好的成績，對外投資發(fā)展基本正常，但不排除一些非理性的投資行為，需要國家宏觀上加以引導(dǎo)。

中國是建筑業(yè)規(guī)模最大的國家，2010年又成為海外工程承包量全球最大的國家。2011年，中國企業(yè)在海外承包工程合同額已經(jīng)達到1400 億美元，2012年增長10%達到1565億美元。

而中國海外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對東道國也有很大幫助。很多發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施太差，中國的工程設(shè)施和技術(shù)人員全部配套，可以使東道國少花至少一半的成本，而中國帶去的技術(shù)力量，也同時給東道國做了部分規(guī)劃工作。

直接投資，在打開市場、提高對外貿(mào)易收益、獲取資源方面起了相當?shù)恼孀饔茫且灿胁糠滞顿Y是失誤的。如資源直接投資前幾年占比較高，達20%左右，是對外直接投資第三大產(chǎn)業(yè)門類，單個項目的規(guī)模一般較大。但很多在經(jīng)濟上是不合算的。主要原因是，海外投資應(yīng)該走反周期投資路線，就是在牛市少投資，熊市再收購，這樣價格比較合理；但很多投資都是順周期投資，在高位買進。一些企業(yè)可能會因此破產(chǎn)。

即便如此，對外投資是中國經(jīng)濟增長的客觀需求。在國內(nèi)的經(jīng)濟增速和產(chǎn)能上來以后，如果不向外擴張，就無法維持速度增長并解決產(chǎn)能過剩問題。對大企業(yè)來說，它們的規(guī)模很大，需要將業(yè)務(wù)分散在不同的國家和市場，以此來平抑收入波動。

面對中國這個世界最大的資源消費市場，他國也需要通過中國的投資來鞏固中國消費市場，同時解決資本和出口問題。

投資環(huán)境不穩(wěn)定是投資失敗重要原因

問：中國對外投資在國外面臨什么樣的風(fēng)險和困難？拉美、非洲、東南亞這幾個主要的投資目標區(qū)域，分別有哪些特定的挑戰(zhàn)？

此外，在法制不完善、經(jīng)濟不穩(wěn)定的一些國家，中國公司也會面臨當?shù)卣缓侠淼慕?jīng)濟補償要求或過高的罰款等。例如中石油在中非國家乍得開采石油，被開出12億美元的破壞環(huán)境罰款。

長期來看，東南亞的環(huán)境會比較和諧一點，因為文化差異較小，容易交流，主要的障礙是歐美政治勢力。在非洲和拉美，則是當?shù)刈陨淼膯栴}，他們根深蒂固的文化傳統(tǒng)和社會習(xí)慣難以改變，項目落地和進行中會有很多的沖突，而動蕩的政局和社會環(huán)境也威脅著投資收益。

東道國應(yīng)自己解決政治問題

問：最近一兩年來，媒體熱議中國海外投資項目在環(huán)境、用工、社區(qū)關(guān)系方面不負責(zé)任，在非良政國家依靠不正當方式取得項目，您認為這些是不是中國海外投資面臨的最大問題？

梅新育：這些是問題，但不是企業(yè)首要考慮的。商業(yè)有商業(yè)的規(guī)則，政治問題應(yīng)該分開來說。

環(huán)境爭議，是東道國自己要解決的政治問題，應(yīng)定下高環(huán)境標準，提高執(zhí)行力，以保護好環(huán)境。企業(yè)有社會責(zé)任，但是不能指望企業(yè)來完成環(huán)保工作。

用工方面，中國企業(yè)有技術(shù)熟練的員工，有利于提高生產(chǎn)效率。打個比方，中國在尼日利亞修建一個港口，用自己帶去的工人，需要投資2億元，歷時兩年完成；如果用當?shù)毓と?，則需要10年，花費10億元。你說政府愿意用哪個呢？政府也希望最低投入，取得最高效率和質(zhì)量。

對中國企業(yè)來說，自己帶過去的員工，需要解決吃住和出行等各種問題，工資是中國國內(nèi)工人三倍左右；請一個中國工人，相當于請15個當?shù)貏趧恿Α＜幢氵@樣，中國企業(yè)還要用中國工人，說明用中國工人的綜合成本還是更合算。所以，問題在于當?shù)氐墓と藨?yīng)該如何提升水平，去滿足用工的標準。這些都是市場選擇的結(jié)果。

對于社區(qū)關(guān)系，我認為保持距離是必要的。第一語言不通，第二接觸更多可能摩擦越多；第三，大家的文化習(xí)俗不同，中國的習(xí)慣可能會給當?shù)厣鐣町a(chǎn)生一定的影響。

還有一個很重要的方面，中國企業(yè)投資的地方，大部分是不太穩(wěn)定和安全的地方，少接觸也可以保護自己的工人。

至于你提到的不正當方式取得項目，這不是投資者可以決定的。企業(yè)事實上是去適應(yīng)當?shù)氐挠螒蛞?guī)則。何況，那些曾經(jīng)是歐美殖民地的地方，其延續(xù)幾百年的政治習(xí)慣，是西方國家塑造的，游戲規(guī)則也是他們定的。這是個政治問題，指望外國企業(yè)去解決是不可能也不合理的。

解決這些問題，需要東道國設(shè)定一些基本的標準，來規(guī)范企業(yè)的投資行為。

問： 您認為中國的對外投資政策和策略是否有必要做出調(diào)整？

梅新育：有兩點需要調(diào)整。一是需要放松市場管制，給市場更自由的發(fā)展空間。二是改進對海外投資的保護，通過雙邊或是多邊協(xié)議來實現(xiàn)。極端情況下，不排除使用武力保護中國公司的財產(chǎn)。

梅新育：比較大的一個風(fēng)險，是東道國多變的政治因素。很多投資因此打了水漂。

外蒙古是一個比較典型的例子。外蒙有大型的煤礦，但是沒有技術(shù)、資本和能力開發(fā)，就請邀請外資企業(yè)。

2012年，中鋁集團與蒙古國ETT公司簽訂煤炭長期貿(mào)易協(xié)議，中鋁提供3.5億美元貸款，ETT公司以貨抵資，按照協(xié)議價賣給中國。但同年蒙古政府換屆，ETT公司高層換血，協(xié)議簽訂的當年，他們沒有按照合同發(fā)給中國足夠的煤炭量，只給了協(xié)議量的一半。2013年1月，蒙古單方面毀約，要求提高煤炭價格。去年，對華煤炭銷售全面停止。中鋁的前期投資就很難收回來了。

蒙古自己的損失其實更大。他們對自己的市場地位沒有認識，對中國更不了解。中國的煤炭價格在2012年開始下跌，他們在中國煤炭價格下跌半年后廢除合同?，F(xiàn)在就是開采出來，也沒法賣了。

加拿大投資方在蒙古也有類似遭遇。加拿大投資蒙古世界級的銅礦，目標市場是中國。該銅礦曾因?qū)ν顿Y方收稅太高，導(dǎo)致停產(chǎn)一年多。中間又恰逢世界銅礦價錢下跌。蒙古自身和投資方都遭受嚴重損失，而投資方對這種損失是很難控制的。