養(yǎng)老并軌方案正式公布，改革之后，如機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每月單位及個人繳納養(yǎng)老保險的比例將達到工資的40%，對此，學(xué)者認為過高的費率將給財政帶來壓力，并需明確轉(zhuǎn)軌成本如何補償。

【財新網(wǎng)】（記者石睿）養(yǎng)老并軌方案正式公布，改革之后，如機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每月單位及個人繳納養(yǎng)老保險的比例將達到工資的40%；養(yǎng)老待遇確定為“新人新辦法、老人老辦法”，對此，養(yǎng)老專家認為過高的費率將給財政帶來壓力，并需明確轉(zhuǎn)軌成本如何補償。

1月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下稱《決定》），明確了養(yǎng)老并軌的具體方案。

《決定》提出，并軌之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工一致，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式；繳費方式、標準也與企業(yè)職工相同，由單位和個人共同負擔(dān)，其中，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。

《決定》要求，機關(guān)事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，單位還需繳納本單位工資總額的8%，個人也要按本人繳費工資的4%繳費。

整體來看，建立職業(yè)年金制度的機關(guān)事業(yè)單位及工作人員，每月繳納養(yǎng)老保險的比例將達到工資的40%。

對此，上海市政府參事、上海社科院研究員左學(xué)金對財新記者表示，建立職業(yè)年金的機關(guān)事業(yè)單位，每月將繳納本單位工資總額28%的養(yǎng)老金，可能會給財政支出帶來一定壓力，由于各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r水平不同，一些中西部地區(qū)的政府財政或?qū)⒂龅嚼щy。

左學(xué)金進一步分析，目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員的比率（即“體制支持比”）大約為3.1：1，意味著3.1個職工支持一個退休人員。按照這個支持比來推算，在實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡的前提下，20%的繳費率可提供60%以上的替代率。從這個角度來看，實際上機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費率還有下調(diào)的空間。

去年年底，國務(wù)院副總理馬凱曾表示，“現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，‘五險一金’已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負擔(dān)重”，人社部近日也公開提出將“適時適當(dāng)下調(diào)社保費率”。可見，社保中費率偏高的養(yǎng)老保險費率下調(diào)已是大勢所趨。

在養(yǎng)老待遇方面，《決定》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

對于《決定》實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)“視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。

而《決定》實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

對此，左學(xué)金指出，國務(wù)院《決定》明確了“改革前與改革后待遇水平相銜接”的原則，對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不變。按以上標準，超出前述基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的待遇如何籌資，還需要進一步明確。

此外，《決定》還提出，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用；如果參保人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，養(yǎng)老保險關(guān)系、及基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額同時轉(zhuǎn)移，并以改革后各年實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

左學(xué)金更傾向于將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的基本養(yǎng)老金并在一個基金中。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該是一個平臺，每一個勞動者都在這個平臺上，有利于形成一個真正一體化的勞動力市場”。

《決定》還要求，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放；在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作由人社部負責(zé)，并集中受托管理其職業(yè)年金基金，中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。

左學(xué)金認為，此次《決定》僅僅闡述了原則，此后，人社部可能會下發(fā)一個具體的操作性意見。

此次改革的范圍包括公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。