吳心韜

提高個稅免征額門檻、北海油氣減稅、打擊避稅、銀行稅調(diào)高、加大對首次購房者的支持力度等，英國本屆政府近期在宣布最后一次年度財政預(yù)算案時，推出了執(zhí)政5年來“最不緊縮”利好政策。放在大選即將來臨時點上，其背后動因昭然若揭——討好選民。這是事件的A面。

事件的B面是，在宣布財政預(yù)算案后的兩天，英國內(nèi)政部宣布，從今年4月開始，非歐盟留學(xué)生需每年支付150英鎊（約合225美元）以作為“享用”英國免費醫(yī)療的前提條件，非歐盟臨時居英雇員及其親屬每年需支付200英鎊。這意味著名滿天下的英國國民醫(yī)療保健體制（NHS）要對“外來人口”關(guān)閉免費的大門。這一面的動因也是很清晰——討好選民，也就是有投票資格的本地居民。

英國“大選財政”的AB面，在很大程度上反映英國政府的精明和務(wù)實，而這對部分外來人口來說，感到有點兒“冷酷”。當(dāng)醫(yī)療收費新規(guī)宣布后，英國的中國留學(xué)生群體吵開了鍋，因為這意味著留英的成本將大幅增加，但又無可奈何，他們改變不了什么。

換個角度思考，實際上在英國的這部分外來人口對公共資源的享用比重遠(yuǎn)不如歐盟移民。相反，從許多數(shù)據(jù)上看，留學(xué)生和短期赴英工作者無論在旅游、消費和租房方面，給英國經(jīng)濟做出了許多貢獻(xiàn)，是不可小覷的消費群體，也是潛在高技術(shù)移民對象。英國本地居民目前意見最大的還是針對與日俱增的東歐移民，因為他們享有跟本地人一樣全面的社會福利，但卻未必都是英國人精明算盤中的高技術(shù)移民，甚至部分人還不是守法良民。因而英國政府拿這部分外來人口“開刀”，有避重就輕之嫌。當(dāng)然這有其背后考慮，如其象征意義是政府能夠考慮選民要求，并果決對醫(yī)療保健體制作出調(diào)整，預(yù)示著還會有更多改革；實際意義是此舉預(yù)計能夠每年籌得兩億英鎊資金，可以填補醫(yī)保的部分巨額虧空。

從經(jīng)濟和財政層面，“大選財政”能有AB面也反映出英國經(jīng)濟復(fù)蘇給政府財政帶來一定改善，讓保守黨與自民黨聯(lián)合政府有了更多騰挪空間。

根據(jù)預(yù)算責(zé)任司的估算，2015年和2016年英國經(jīng)濟增速分別為2.5％和2.3％，失業(yè)率為5.3％和5.2％；2015至2016財年（始于4月）的財赤率（財政赤字規(guī)模與GDP占比）為4.0％，低于2009至2010財年的10.2％；2018至2019財年，英國政府能夠?qū)崿F(xiàn)財政盈余，規(guī)模相當(dāng)于GDP的0.2％；2019至2020財年英國公共債務(wù)占GDP的比重將從2014至2015財年的80.4％降至71.6％。

若回顧英國政府過去幾年的財政預(yù)算案，可以明顯察覺到本屆政府是在后半程發(fā)力或者說是覺悟。

比如2010年政府預(yù)算粗暴簡單，就是嚴(yán)苛的緊縮；2011年無亮點也無大變化；2012年的預(yù)算案頗為詭異，如政府要給富人減稅；2013年亮點是樓市刺激政策，開啟英國樓市的大牛征程；2014年養(yǎng)老金改革，討好政治觀點成熟的中老年選民；2015年則是上述包含諸多利好的大選財政。于是英媒調(diào)侃，英國財政大臣喬治·奧斯本花了三年時間才懂得變通，首任任期快滿的時候才學(xué)會圓滑。

當(dāng)然能夠取得上述成績還是讓英國政府愈發(fā)揚眉吐氣。記者在參加財政部媒體會時，財政部經(jīng)濟秘書安德列婭·利德森向記者驕傲地說，本屆政府過去幾年創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量要超過整個歐元區(qū)新增的就業(yè)崗位。

只不過有點兒尷尬的現(xiàn)實是——厭倦了財政緊縮的英國選民可能并不買賬。保守黨和自民黨今年來的民意支持率加在一塊在40％左右低位徘徊，下屆政府哪個政黨或者說哪幾個政黨能夠上臺還是個未知數(shù)。