當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大，稅收改革發(fā)展助力穩(wěn)增長(zhǎng)的表現(xiàn)更加引人注目。稅務(wù)部門也在更加主動(dòng)地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落地，持續(xù)充分釋放改革紅利，最大程度給力穩(wěn)增長(zhǎng)——

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，積極的財(cái)政政策必須加力增效，一方面實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，一方面加大公共支出。作為宏觀調(diào)控的重要工具和財(cái)政收入的主要來(lái)源，今年以來(lái)，稅收在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮出重要作用。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，稅務(wù)部門如何充分發(fā)揮稅收職能作用？記者就此采訪了國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人和地方稅務(wù)部門。

上半年，全國(guó)稅務(wù)部門共組織稅收收入59373億元，同比增長(zhǎng)6.3%。稅收工作在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中扮演了重要角色

“要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持稅收改革、稅收法治、稅收開(kāi)放三輪驅(qū)動(dòng)?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在年初的稅務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)日前通報(bào)了上半年全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入情況，交出年中“答卷”。今年上半年，全國(guó)稅務(wù)部門共組織稅收收入59373億元，比上年同期增長(zhǎng)6.3%。

“這個(gè)增速與上半年全國(guó)名義GDP增速基本協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性減稅力度加強(qiáng)的情況下，取得這個(gè)成績(jī)并不容易?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。

今年以來(lái)，稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，“營(yíng)改增”共減稅1102億元，其中試點(diǎn)納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

小微企業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)也取得明顯成效，今年上半年，全國(guó)共有239萬(wàn)戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展。

稅收工作在各地穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中扮演了重要角色。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)需求日益飽和的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)鋼材企業(yè)“非鋼”產(chǎn)業(yè)改制已成趨勢(shì)，江西新鋼集團(tuán)公司加快產(chǎn)權(quán)制度改革和主輔分離、輔業(yè)改制步伐。江西新余國(guó)稅主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，支持新鋼公司將“非鋼”產(chǎn)業(yè)完全剝離，按照國(guó)家政策規(guī)定，使公司享受稅收優(yōu)惠1700多萬(wàn)元。

“‘營(yíng)改增’的推進(jìn)和其他稅種改革的進(jìn)行，以及有關(guān)小微企業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用?！睆埍笳f(shuō)。

圍繞服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，稅務(wù)部門實(shí)施一系列創(chuàng)新稅收服務(wù)措施

近年來(lái)，稅務(wù)部門以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，圍繞服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)施一系列創(chuàng)新稅收服務(wù)措施。

在支持“一帶一路”發(fā)展方面，2015年4月，從“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強(qiáng)合作謀共贏”三個(gè)方面研究提出了服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10條稅收措施。比如，充分利用稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商，開(kāi)通稅務(wù)糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失服務(wù)。

在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年底研究推出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“一統(tǒng)三互”措施。“一統(tǒng)”即統(tǒng)一辦稅平臺(tái)，“三互”即資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，目前各項(xiàng)工作成效初顯。

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，2015年2月，制定出臺(tái)“一個(gè)窗口、兩區(qū)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同服務(wù)”的跨區(qū)域稅收服務(wù)與管理舉措。目前，一個(gè)窗口即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗已初步建成，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶24個(gè)國(guó)稅、地稅局共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)部門信息共享協(xié)議書，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)措施的落實(shí)。

同時(shí)，稅收工作還著力支持服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。為支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，于2014年6月，圍繞“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”出臺(tái)10條稅收服務(wù)創(chuàng)新措施，促進(jìn)上海打造創(chuàng)新高地、改革高地，并將上述措施分步在部分地區(qū)復(fù)制推廣。同時(shí)，為支持上海和天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在去年“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，再推出10項(xiàng)新舉措，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局。

稅務(wù)總局把該放的放開(kāi)，優(yōu)化稅務(wù)行政審批服務(wù)，推進(jìn)稅務(wù)登記便利化；該管的管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止審批事項(xiàng)取消或下放后出現(xiàn)監(jiān)管真空

國(guó)家稅務(wù)總局加大稅務(wù)行政審批制度改革力度，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)后續(xù)管理并舉，努力促使市場(chǎng)和社會(huì)活而有序。

堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)。稅務(wù)總局向社會(huì)公布了87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政審批清單目錄化管理。截至今年5月，7項(xiàng)行政許可予以保留，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已清理完畢。

同時(shí)，優(yōu)化稅務(wù)行政審批服務(wù)。全面推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”，并對(duì)辦稅服務(wù)廳落實(shí)這一要求進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

稅務(wù)總局還深化商事制度改革，按照商事制度改革要求，推進(jìn)稅務(wù)登記便利化。提出了推進(jìn)“三證合一”改革的基本思路，即大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”、積極探索“一證三碼”、最終實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。

在做好“放”這篇文章的同時(shí)，稅務(wù)部門在“管”上狠下功夫，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止審批事項(xiàng)取消或下放后出現(xiàn)監(jiān)管真空。目前，稅務(wù)總局公布取消的24項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，基本上都已發(fā)布后續(xù)管理文件。

同時(shí)，稅務(wù)總局還大力推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。今年2月，公布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單，包括3類8項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)。截至5月22日，共有54個(gè)省國(guó)稅局、地稅局公布了第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單及流程圖。

南昌市國(guó)稅局出臺(tái)《稅收管理服務(wù)職責(zé)清單》，對(duì)原有辦稅流程進(jìn)行了梳理、整合和優(yōu)化，減少了審批事項(xiàng)11個(gè)，壓縮了工作環(huán)節(jié)25個(gè)，取消了表證單書57張，最大限度減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。

納稅服務(wù)和征管規(guī)范，能有效抑制稅收征管權(quán)力擴(kuò)張，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)，保障了納稅人合法權(quán)利

今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局持續(xù)加強(qiáng)“規(guī)范稅務(wù)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)一把尺子、征管一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，稅收工作逐步步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化軌道。

2015年，稅務(wù)總局將自2014年10月1日試行的《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》升級(jí)到《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.0版）》，并從3月1日起執(zhí)行，隨后出臺(tái)實(shí)施《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范（1.0版）》。

“這些納稅服務(wù)和征管規(guī)范，既規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，也規(guī)范納稅人依法納稅，能有效抑制稅收征管權(quán)力擴(kuò)張、防止行政裁量權(quán)濫用，切實(shí)減輕了辦稅負(fù)擔(dān)，保障了納稅人合法權(quán)利，對(duì)有效協(xié)調(diào)征納關(guān)系、提振市場(chǎng)信心十分必要?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

稅務(wù)總局還大力推動(dòng)國(guó)稅、地稅部門合作，印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》，明確了納稅服務(wù)合作、征收管理合作、稅務(wù)稽查合作、信息共享合作和其他事項(xiàng)合作5大方面內(nèi)容32個(gè)具體合作事項(xiàng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量，稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)稅收信息化管理，加強(qiáng)技術(shù)統(tǒng)籌，整合信息系統(tǒng)。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，金稅三期工程建設(shè)總攻戰(zhàn)已打響，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)正加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主體應(yīng)用系統(tǒng)推廣，搭建納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收數(shù)據(jù)大集中。

此外，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)穩(wěn)步推行，全國(guó)存量納稅人將分步納入新系統(tǒng)管理，今后將逐步取消納稅人上門或網(wǎng)上抄報(bào)稅，創(chuàng)造條件取消掃描認(rèn)證，讓納稅人辦稅更便捷。

7月31日，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票試運(yùn)行啟動(dòng)儀式在北京舉行，京東商城順利開(kāi)出了全國(guó)第一張電子增值稅普通發(fā)票，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)與稅務(wù)領(lǐng)域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。

“沒(méi)有稅收信息化就沒(méi)有稅收現(xiàn)代化，稅收工作不擁抱互聯(lián)網(wǎng)是沒(méi)有未來(lái)的!”稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華)