作者為中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本格局發(fā)生了質(zhì)的變化。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再持續(xù)下去，必須走創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展道路；技術(shù)模仿的空間縮小，核心技術(shù)和主導(dǎo)技術(shù)必須依賴自主研發(fā)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要向技術(shù)和價(jià)值鏈中高端、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化和適應(yīng)新需求邁進(jìn)；大眾消費(fèi)時(shí)代即將到來，人們更加講究生活質(zhì)量，消費(fèi)的個(gè)性化和多樣化特征更加明顯。

　　“十三五”規(guī)劃將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下制定和實(shí)施，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)應(yīng)該成為“十三五”規(guī)劃制定的基本思路，需要注重以下幾個(gè)重要問題。

　　正確處理好政府與市場的關(guān)系。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜，分工更加細(xì)密，微觀信息、個(gè)人知識(shí)和個(gè)人財(cái)富將發(fā)揮更大作用。政府的作用在于營造“大眾 創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。“十三五”期間，政府的作用可以概括為著力完善“四大框架”：一是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的制度框架，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管制度；二是完善現(xiàn)代生產(chǎn)力框架，主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通和安全快捷水平，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相適應(yīng)，特別要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，使各類信息的流動(dòng)更加順暢，費(fèi)用更加低廉；三是完善社會(huì)福利框架，填補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的資金缺口，加快福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的安全感和幸福感；四是完善宏觀調(diào)控框架，構(gòu)建有效的預(yù)調(diào)、微調(diào)機(jī)制，確保微觀主體確立良好而穩(wěn)定的 預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

　　培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。培育新增長點(diǎn)、邁向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端是確立新增長模式的關(guān)鍵，也是“十三五”時(shí)期推動(dòng)生產(chǎn)力變革的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國際視野看，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等正孕育著一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的技術(shù)突破。我國在其中一些領(lǐng)域處于前沿水平，要抓住新一輪技術(shù)變革浪潮的機(jī)遇，基于新技術(shù)培育新增長點(diǎn)，在若干新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。從區(qū)域發(fā)展看，我們要更加重視中西地區(qū)和東北老工業(yè)基地帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長的作用，培育新增長極，在區(qū)域均衡發(fā)展上尋找機(jī)會(huì)和邁出新步伐。

　　增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，形成新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。提高居民的消費(fèi)能力，再由消費(fèi)來引導(dǎo)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)實(shí)現(xiàn)不同以往的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和平衡， 這種新循環(huán)和新平衡中包含著更高的社會(huì)福利和幸福感。從經(jīng)濟(jì)成長階段來看，我國已經(jīng)開始步入美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所謂的“走向成熟階段”和“大眾消費(fèi)階段”，消費(fèi)者更加重視產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量，更加重視教育、休閑、娛樂、保健等消費(fèi)。要促進(jìn)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉。民營經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、投資、產(chǎn)值上的貢獻(xiàn)已經(jīng)非常突出，并成為技術(shù)創(chuàng)新的一支重要力量?！笆濉睍r(shí)期，政策重點(diǎn)需要更多地轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建公平競爭環(huán)境，使民營企業(yè)強(qiáng)健起來，更富創(chuàng)新能力和活力，能夠在高新技術(shù)領(lǐng)域展開國際競爭。為此，需要確保民營經(jīng)濟(jì)在法律保護(hù)、獲得生產(chǎn)要素、進(jìn)入重要生產(chǎn)領(lǐng)域等方面享有平等權(quán)利。