7月15日，第十九屆非洲聯(lián)盟（非盟）首腦會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開(kāi)幕。

新華社記者 李啟華攝

為期兩天的第十九屆非洲聯(lián)盟（非盟）首腦會(huì)議7月15日在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部開(kāi)幕。應(yīng)對(duì)馬里北部、剛果（金）東部和南北蘇丹等局部地區(qū)的危機(jī)和沖突，促進(jìn)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易，選舉非盟委員會(huì)主席等議題成為人們對(duì)此次會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)。

地區(qū)和平與安全是重點(diǎn)

盡管會(huì)議以“促進(jìn)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易”為主題，但有媒體認(rèn)為，非洲地區(qū)和平與安全問(wèn)題是“重中之重”。目前，索馬里和平進(jìn)程已取得一定進(jìn)展，但馬里、剛果（金）、南北蘇丹等國(guó)熱點(diǎn)問(wèn)題令人憂慮。非盟委員會(huì)主席讓?平在開(kāi)幕式上講話中表示，馬里北部危機(jī)“對(duì)非洲安全穩(wěn)定構(gòu)成極為嚴(yán)重的威脅”，他還表示，非盟將向剛果（金）東部派遣維和部隊(duì)。

14日，非盟和平與安全理事會(huì)就馬里問(wèn)題、幾內(nèi)亞比紹危機(jī)、剛果（金）東部問(wèn)題、蘇丹與南蘇丹沖突等問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，非盟輪值主席、貝寧總統(tǒng)亞伊，毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲，尼日爾總統(tǒng)優(yōu)素福，布基納法索總統(tǒng)孔波雷，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝，吉布提總統(tǒng)蓋萊，蘇丹總統(tǒng)巴希爾，南蘇丹總統(tǒng)基爾，非盟委員會(huì)主席讓?平等人與會(huì)，和平與安全理事會(huì)輪值主席、科特迪瓦總統(tǒng)瓦塔拉主持了會(huì)議。

會(huì)議發(fā)布最終公報(bào)，宣布支持維護(hù)馬里主權(quán)與領(lǐng)土完整，對(duì)馬里北部與日俱增的危害地區(qū)安全的恐怖主義威脅表示擔(dān)憂，認(rèn)為馬里軍方對(duì)國(guó)家政治的干預(yù)是不可容忍的，要求政變軍人立即解散“民主復(fù)興和國(guó)家重建全國(guó)委員會(huì)”，并呼吁馬里臨時(shí)總統(tǒng)與過(guò)渡政府總理同馬里各界人士廣泛接觸，以組建更有代表性的過(guò)渡政府。公報(bào)對(duì)破壞剛果（金）東部穩(wěn)定的“3月23日運(yùn)動(dòng)”表示強(qiáng)烈譴責(zé)，呼吁剛果（金）與盧旺達(dá)方面積極展開(kāi)對(duì)話，加強(qiáng)合作。關(guān)于蘇丹與南蘇丹沖突，會(huì)議希望兩國(guó)從大局出發(fā)，不再訴諸武力，通過(guò)談判與協(xié)商解決紛爭(zhēng)。

非盟和平與安全事務(wù)專(zhuān)員拉馬姆拉稱，大湖地區(qū)國(guó)際會(huì)議各成員國(guó)已同意15日就剛果（金）東部安全局勢(shì)召開(kāi)特別會(huì)議。

區(qū)域合作意愿愈益強(qiáng)烈

本屆首腦會(huì)議繼續(xù)上屆會(huì)議的“促進(jìn)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易”主題，凸顯了非洲國(guó)家在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等國(guó)際背景下抱團(tuán)取暖、發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的強(qiáng)烈愿望。

世界銀行減貧和經(jīng)濟(jì)管理非洲區(qū)主管馬賽洛?吉烏加爾認(rèn)為，現(xiàn)在非洲與世界其他地區(qū)的融合已經(jīng)相當(dāng)成功，但非洲內(nèi)部的一體化進(jìn)程仍然很慢。國(guó)家之間落后的內(nèi)部貿(mào)易導(dǎo)致非洲每年損失數(shù)十億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。他將此稱為非洲的“自我創(chuàng)傷”。

盡管輿論對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)充滿希望，但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)沖擊，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，只有加強(qiáng)非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年1月第十八屆非盟首腦會(huì)議擬定到2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)的時(shí)間表出爐以來(lái)，非洲各次區(qū)域和國(guó)家加快了地區(qū)一體化，特別是在促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃日前已出臺(tái)。這是包括2012年到2027年的3個(gè)五年計(jì)劃的跨國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)藍(lán)圖，它將優(yōu)先考慮能源、運(yùn)輸、旅游、信息技術(shù)、氣象和水資源等6方面，總投入將達(dá)5000億美元 。

東部非洲國(guó)家除了肯尼亞拉穆港―南蘇丹―埃塞俄比亞交通走廊、坦桑尼亞和烏干達(dá)等國(guó)的鐵路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之外，其在貿(mào)易、金融、旅游、稅收等領(lǐng)域的一體化進(jìn)程受到國(guó)際媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，東非共同體五國(guó)央行已起草了關(guān)于統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的草案，為建立貨幣同盟作準(zhǔn)備。

東南部非洲共同市場(chǎng)、東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體成員國(guó)繼續(xù)就建立三方自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行技術(shù)等可行性協(xié)商。對(duì)這一非洲最大的自貿(mào)區(qū)談判，一些國(guó)家正表現(xiàn)出越來(lái)越濃厚的興趣。

西部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）領(lǐng)導(dǎo)人日前表示支持西共體一體化計(jì)劃各基礎(chǔ)文件中的相關(guān)條款與原則，并決定加快西共體有關(guān)人員與貨物流通，以及一體化機(jī)構(gòu)組織法的實(shí)施，并消除實(shí)施過(guò)程中的障礙和壁壘。

根據(jù)中部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體2025年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，該共同體屆時(shí)將建立起一體化程度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，各成員國(guó)發(fā)展為新興工業(yè)化國(guó)家。

彌合分歧必須向前看

非盟委員會(huì)主席選舉也是本屆會(huì)議的一個(gè)看點(diǎn)。在上屆會(huì)議上，來(lái)自加蓬的現(xiàn)任非盟委員會(huì)主席讓?平與南非內(nèi)政部長(zhǎng)德拉米尼?祖馬兩位候選人均未獲得當(dāng)選所需非盟成員國(guó)的2/3支持票。本屆會(huì)議上他們將再度進(jìn)行角逐。

每年兩屆的非盟首腦會(huì)議一般是分別在非盟總部和某個(gè)東道國(guó)舉辦。本屆會(huì)議原定在馬拉維首都利隆圭召開(kāi)，但由于馬拉維政府與非盟在是否邀請(qǐng)?zhí)K丹總統(tǒng)巴希爾參會(huì)的問(wèn)題上發(fā)生分歧，非盟委員會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)巴希爾，而馬拉維政府為了維護(hù)與西方捐助國(guó)的良好關(guān)系于6月初宣布放棄主辦會(huì)議，因此，非盟委員會(huì)臨時(shí)決定將會(huì)議改在非盟總部舉行。

分析人士認(rèn)為，無(wú)論是非盟主席人選之爭(zhēng)，還是馬拉維政府與非盟委員會(huì)的意見(jiàn)相左，都是非洲兄弟內(nèi)部的小磕小碰，只要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，向前看，這些小分歧一定會(huì)得到彌合。

此前有報(bào)道稱，非盟委員會(huì)將在此次會(huì)議上力推新的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，表示要在2030年前建成繁榮的非洲，即至少有30個(gè)非洲國(guó)家成為中等收入國(guó)家。建設(shè)繁榮非洲，顯然也離不開(kāi)非洲兄弟的戮力同心。

（本報(bào)約翰內(nèi)斯堡7月15日電）