在中國經(jīng)濟增長中樞下移和波動收斂的背景下，淡化經(jīng)濟增長逐漸成為共識。因此中國總理李克強在2014年“兩會”提出7.5%的彈性增長目標，彈性的下限就是“比較充分的就業(yè)”。正確認識就業(yè)底線，有助于理解政策邏輯及可能的政策轉向。在筆者看來，當前的認識還不夠深入。

認識盲區(qū)

近年來，中國《政府工作報告》中確定的就業(yè)目標是，全年新增就業(yè)900萬，2014年這一目標增加到1000萬。就業(yè)目標如何確定？我們判斷其依據(jù)可能有二：一是失業(yè)人數(shù)，2003年以來中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800-900萬，峰值為926萬，政府努力解決登記失業(yè)的就業(yè)問題，義不容辭；第二個依據(jù)是新增就業(yè)供給，中國每年畢業(yè)大學畢業(yè)生總規(guī)模為600-700萬，加上一定數(shù)量的農(nóng)民工進城，需要創(chuàng)造一定規(guī)模的崗位需求以避免產(chǎn)生新的失業(yè)。

這一目標如何實現(xiàn)？按照通行的方法測算，中國過去幾年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性大約為120-140萬，也就是說，每實現(xiàn)1個百分點的經(jīng)濟增長大約能新增120-140萬人的就業(yè)。按照這樣測算，需要7.5%的經(jīng)濟增速才能實現(xiàn)1000萬人的新增就業(yè)目標。因此經(jīng)濟增長目標就這樣確定了。

這一決策過程實在顯得粗糙。公開數(shù)據(jù)顯示，中國當前就業(yè)統(tǒng)計仍然很不完善，登記失業(yè)人數(shù)不能反映中國真實失業(yè)狀況，按照登記失業(yè)人數(shù)確定就業(yè)目標，無疑不合適。另一個依據(jù)從供需角度確定就業(yè)增長目標，但供需兩方面都有重要因素被遺漏：

從需求端看，就業(yè)彈性在增加。2007年以來的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟每一個百分點的增長能拉動120-140萬人的新增就業(yè)，這一規(guī)模以每年約5.4萬人的速度在增長。導致這一變化的主要原因是服務業(yè)的穩(wěn)定增長及服務業(yè)比重增加，服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力強于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。按照這樣計算，2014年中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性大約為150萬，新增1000萬就業(yè)只需6.7%的經(jīng)濟增長。

從供給端看，勞動力開始加快退出。中國進入快速老齡化過程，2012年，人口結構迎來大的拐點——15-64歲的勞動年齡人口規(guī)模開始減少。疊加勞動參與率的降低，就業(yè)人員開始加快減少。按照當前的人口年齡結構，假設勞動參與率從2012年的78%下降到2020年的75%（2012年中等收入國家的勞動參與率不到63%），每年減少約0.4個百分點，則中國的勞動力供給將從2011年最高的7.86億減少到2020年的7.35億，2013年約有450萬人退出勞動力市場，而且退出規(guī)模隨著時間推移逐漸增加，2014年近500萬?？紤]老齡化和勞動參與率下降導致勞動力退出，如果2014年新增就業(yè)崗位1000萬，需要約1500萬個勞動力供給，這可能加劇中國勞動力市場的結構性緊張。

就業(yè)全景

為了探尋真正的就業(yè)底線，就需要了解中國就業(yè)及勞動力轉移的全貌。

以人口普查年份的2010年數(shù)據(jù)計算得出：當年城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5 億，其中3.1 億為非農(nóng)就業(yè)，0.4 億從事農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村就業(yè)人員4.1 億，其中1.7 億為非農(nóng)就業(yè)，2.4 億從事農(nóng)業(yè)；從另一個維度看，2010年中國非農(nóng)就業(yè)4.8 億，其中3.1 億為城鎮(zhèn)居民，1.7 億來自農(nóng)村；農(nóng)業(yè)就業(yè)共2.8 億，其中0.4 億來自城鎮(zhèn)，2.4 億為農(nóng)村居民。

滿足城鎮(zhèn)就業(yè)增長必須有大規(guī)模的勞動力流入。以2010年為例，當年中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1365萬，但僅靠城鎮(zhèn)原住居民的勞動力供給是遠遠不夠的。2010年城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長僅為115萬，考慮勞動能力和勞動參與率，城鎮(zhèn)原住民的勞動力供給更少。2010年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加2466萬人，除了自然增長的115萬以外，還包括：戶籍遷入820萬（主力為大學生戶籍轉移），轉入的農(nóng)民工及其家屬為1150萬人。這一數(shù)據(jù)也驗證了，城鎮(zhèn)每年新增的龐大就業(yè)需求主要為畢業(yè)大學生和進城農(nóng)民工所吸收。

在這種流入狀態(tài)下，城市就業(yè)形勢趨于緊張。2008年以后，城市勞動力市場的崗位供求比例逐漸抬升，2010年超過1（1個崗位需求對應1個求職者），2013年12月達1.1，就業(yè)人員日益供不應求，西部地區(qū)尤為嚴重。

就業(yè)底線

通過對比新增勞動力供給和新增就業(yè)需求有助于更可靠地判斷就業(yè)底線。

城鎮(zhèn)新增勞動力供給包括三個部分：高校畢業(yè)生城鎮(zhèn)就業(yè)、進城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力凈增長。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年高校畢業(yè)生規(guī)模將達727萬人。

不過，2014年的高校畢業(yè)生規(guī)模將是20年內(nèi)的最高點。按照教育部公布的每年本?？迫雽W人數(shù)和全國人口抽查的年齡分布數(shù)據(jù)推算，2015年開始，高校畢業(yè)生將出現(xiàn)趨勢性減少。

第二部分是進城農(nóng)民工人數(shù)。2010年以來，城鄉(xiāng)勞動力轉移出現(xiàn)兩個明顯特點：一是新進城農(nóng)民工人數(shù)快速減少，平均每年減少超200萬人；二是去外地城市的農(nóng)民工比例快速下降，2013年，新進城農(nóng)民工只有43%的比例愿意去外地城市尋找工作機會。導致這些變化的原因不外乎三個方面：農(nóng)村勞動力老化；農(nóng)民工輸出地經(jīng)濟發(fā)展較快，本地就業(yè)機會增加；農(nóng)村收入和社會保障持續(xù)改善，外出務工的機會成本增加。2013年，新進城農(nóng)民工的人數(shù)為633萬，我們暫且保守預測2014年新進城農(nóng)民工人數(shù)為433萬，比上年減少200萬。

第三部分是原城鎮(zhèn)就業(yè)人口的變化。在老齡化和勞動參與率降低的大背景下，這部分人口應該凈減少。由于城鄉(xiāng)人口流動的選擇效應（就業(yè)能力較強的年輕農(nóng)民工及其子女更有可能轉移到城市），中國城鎮(zhèn)的年齡結構比農(nóng)村略年輕，勞動參與率下降速度也慢于農(nóng)村?？紤]勞動年齡人口的減少，假設勞動參與率減少幅度為0.2-0.5個百分點，則2014年城鎮(zhèn)勞動力供給減少達140萬-300萬人。

三個部分合計，2014年城鎮(zhèn)新增勞動力供給為860-1020萬人，也就是說，需要創(chuàng)造這么多的就業(yè)崗位，才能維持當前的就業(yè)供需形勢。

按照150萬的經(jīng)濟增長-城鎮(zhèn)就業(yè)彈性，如果沒有大的風險沖擊、經(jīng)濟結構沒有發(fā)生大的變化（第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的份額不變），5.7-6.8%的經(jīng)濟增長就能新創(chuàng)造860-1020個就業(yè)崗位，維持當前就業(yè)水平的經(jīng)濟增長其實不到7%。

由此看來，2014年的就業(yè)底線仍難以觸及?？紤]到未來勞動力供給的持續(xù)減少，只要經(jīng)濟不突然失速，就業(yè)形勢基本不會惡化。

求解就業(yè)問題

中國的就業(yè)問題，如果有的話，不外乎總量問題和結構問題。

結構問題有目共睹：農(nóng)民工短缺而畢業(yè)大學生有余。從就業(yè)需求角度看，原因在于，出口部門和地產(chǎn)基建過度擴張，而服務業(yè)發(fā)展相對滯后；從就業(yè)供給角度看，人口老齡化和大學擴招是就業(yè)結構不平衡的主因。中國新增城鎮(zhèn)勞動力的結構正在發(fā)生變化，表現(xiàn)為新進城農(nóng)民工的減少，而高校畢業(yè)生的比例越來越大。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造更多的白領崗位（而不是藍領崗位），將是緩解未來就業(yè)結構性矛盾的關鍵。

解決就業(yè)總量問題，需要政府堅持底線思維，因為這個問題只有在經(jīng)濟遭受嚴重風險沖擊的時候才會出現(xiàn)。按照上文的測算，如果中國經(jīng)濟緩慢減速到5.7%以下，中國總量意義上的就業(yè)問題才會變得嚴重。短期看，中國經(jīng)濟跌破6%的可能性小。但是，嚴重的風險沖擊會在短時間內(nèi)改變經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、庫存和消費計劃，快速經(jīng)濟下滑和大面積失業(yè)就有可能發(fā)生，如2009年一季度，6.6%的經(jīng)濟增速現(xiàn)在看來不斷太低，但當時出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)。因此，避免大的風險沖擊應該成為主要的政策著力點。從當前形勢看，企業(yè)債務鏈條斷裂、房地產(chǎn)市場過度調整是主要風險點。

（本文作者為中國海通證券首席宏觀分析師陳勇，文章僅代表作者個人觀點）