8月6日，國(guó)家發(fā)展改革委(下稱“發(fā)改委”)召開“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，發(fā)改委已經(jīng)完成了對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。

近來(lái)，汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查成為行業(yè)和社會(huì)熱點(diǎn)話題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有至少10家汽車企業(yè)被發(fā)改委調(diào)查、約談。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)曾協(xié)助發(fā)改委等部門進(jìn)行調(diào)研。該協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)沈進(jìn)軍告訴記者，汽車行業(yè)的確存在諸多涉嫌違反《反壟斷法》的行為，“各主機(jī)廠制定的政策有諸多涉嫌違法的行為和現(xiàn)象；在售后服務(wù)渠道方面，也涉嫌壟斷問(wèn)題。”

車企降價(jià)自罰謀同情

在發(fā)布會(huì)上，李樸民介紹了近期針對(duì)外資車企的反壟斷調(diào)查進(jìn)展：目前上海市發(fā)改委對(duì)克萊斯勒、湖北省物價(jià)局對(duì)奧迪的調(diào)查已經(jīng)接近尾聲?，F(xiàn)已查明，兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會(huì)受到相應(yīng)處罰。

事實(shí)上，我國(guó)汽車反壟斷調(diào)查并非近一兩個(gè)月才開始的。

早于2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我國(guó)反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車及配件的調(diào)查開始于2011年底。

沈進(jìn)軍告訴記者，目前汽車行業(yè)等涉嫌壟斷行為主要表現(xiàn)在橫向限制、縱向限制和濫用市場(chǎng)支配地位三個(gè)方面。

在發(fā)改委等部門反壟斷調(diào)查取得進(jìn)展時(shí)，嗅覺靈敏的車企也反應(yīng)迅速。日前，捷豹路虎、奧迪、奔馳等多個(gè)豪華車品牌相繼宣布，將下調(diào)部分車型的市場(chǎng)指導(dǎo)售價(jià)、零配件以及售后服務(wù)等價(jià)格。這些舉動(dòng)被外界視為車企對(duì)于發(fā)改委反壟斷調(diào)查的回應(yīng)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“實(shí)質(zhì)上，車企們不過(guò)是以自罰的方式謀取同情，國(guó)家部委要的是釜底抽薪的辦法，而車企降價(jià)的方式實(shí)為揚(yáng)湯止沸。”

有人預(yù)計(jì)，依據(jù)《反壟斷法》的調(diào)查結(jié)果，在中國(guó)市場(chǎng)上涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)的外國(guó)車企，未來(lái)將領(lǐng)取巨額罰單，其數(shù)額“起碼在數(shù)十億級(jí)”。

部門規(guī)章是壟斷 “病因”？

此前，在有車企因涉嫌壟斷被發(fā)改委約談的消息爆出后，多家企業(yè)否認(rèn)被調(diào)查，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己“遵紀(jì)守法”。

汽車行業(yè)資深分析師賈新光認(rèn)為，這些企業(yè)所提的“法”可能是由商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局共同頒布的《汽車品牌營(yíng)銷管理辦法》(下稱《辦法》)。

賈新光稱，很多人將造成整車流通和維修環(huán)節(jié)壟斷的主因指向了《辦法》?！掇k法》規(guī)定國(guó)內(nèi)汽車經(jīng)銷需取得整車廠授權(quán)，賦予了汽車生產(chǎn)廠家在這一領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。

一直以來(lái)，多數(shù)跨國(guó)車企根據(jù)《辦法》在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資子公司，作為其總經(jīng)銷商統(tǒng)一管理全國(guó)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。因此跨國(guó)車企掌控生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷等價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實(shí)現(xiàn)其整體利益最大化。這樣，跨國(guó)車企將進(jìn)口車低價(jià)報(bào)關(guān)賣給了總經(jīng)銷商，總經(jīng)銷商又高價(jià)出售給4S店，并伴隨限定經(jīng)銷商折扣，限定轉(zhuǎn)售價(jià)格波動(dòng)幅度等行為賺取巨大利潤(rùn)。

“實(shí)際上，《辦法》在制定的時(shí)候就有人反對(duì)，后來(lái)反對(duì)的聲音一直未斷。從2004年制訂、2005年實(shí)施到現(xiàn)在，10年間一個(gè)字也沒有改動(dòng)?！辟Z新光告訴記者，汽車業(yè)反壟斷的最有力措施就是廢除或修訂這個(gè)《辦法》。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)迎來(lái)汽車電子商務(wù)時(shí)代，這個(gè)《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，阻擋了商業(yè)創(chuàng)新的步伐，亟須依據(jù)其上位法進(jìn)行修改?！辟Z新光說(shuō)。

8月1日，國(guó)家工商總局發(fā)布公告稱：自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。工商總局叫停經(jīng)銷商備案，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是《辦法》松動(dòng)的開始。

沈進(jìn)軍認(rèn)為，這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很有意義，汽車行業(yè)將會(huì)迎來(lái)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。

沈進(jìn)軍表示《反壟斷法》是國(guó)家的大法，甚至被比喻為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法，而《辦法》是一個(gè)部門規(guī)章，執(zhí)法應(yīng)完全依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行。

反壟斷是長(zhǎng)期“戰(zhàn)役”

雖然汽車反壟斷的風(fēng)暴已經(jīng)刮起，但有人認(rèn)為，反壟斷調(diào)查可能會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

賈新光告訴記者，國(guó)際上反壟斷是最復(fù)雜的案子，因?yàn)閷?duì)壟斷的認(rèn)定往往莫衷一是，因此許多汽車企業(yè)承認(rèn)價(jià)格相比國(guó)外市場(chǎng)偏高，但否認(rèn)涉嫌壟斷。

在世界其他國(guó)家，汽車反壟斷也都是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力的長(zhǎng)期“戰(zhàn)役”。近日，美國(guó)司法部歷時(shí)4年的汽車業(yè)反壟斷調(diào)查基本落地，34名汽車零部件企業(yè)高管和27家零部件制造商被處罰金額超23億美元。

汽車反壟斷調(diào)查任重道遠(yuǎn)，涉嫌壟斷的行為不僅存在于整車和零配件領(lǐng)域，還存在于汽車保險(xiǎn)領(lǐng)域。沈進(jìn)軍表示，協(xié)會(huì)最近接到舉報(bào)，湖北若干家保險(xiǎn)公司簽訂了《新車供保協(xié)議》，通過(guò)協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，是典型的行業(yè)壟斷。

此次，我國(guó)反壟斷調(diào)研力度大、范圍廣，不僅涉及高端豪華品牌、部分小眾進(jìn)口品牌，也涉及部分合資品牌和自主品牌。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著調(diào)研和約談的深入，或有更多車企被認(rèn)定壟斷。

沈進(jìn)軍告訴記者，近年來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)在逐漸惡化。希望通過(guò)反壟斷調(diào)查，讓中國(guó)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展。