中國(guó)將先期投入四百億美元“啟動(dòng)資金”的實(shí)際行動(dòng)，讓“一帶一路”的藍(lán)圖愈發(fā)生動(dòng)起來(lái)。從亞投行到絲路基金，由中國(guó)主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)全新亮相，它們?cè)谖磥?lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中將如何發(fā)揮作用，又將給中國(guó)帶來(lái)什么樣的影響？

絲路基金為何而建？

來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年的十年期間，亞洲地區(qū)需要投入8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。巨大的資金需求使新的投融資平臺(tái)呼之欲出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）和絲路基金應(yīng)運(yùn)而生。

“絕不是為了和原有的金融機(jī)構(gòu)去競(jìng)爭(zhēng)”

劉晨陽(yáng)（南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任）：之所以成立亞投行和絲路基金，我認(rèn)為主要有兩方面原因，首先，最主要的動(dòng)因是亞洲地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的龐大需求量。雖然亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱亞行）、國(guó)際貨幣基金組織（簡(jiǎn)稱IMF）和世行等原有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，這幾年都有一定的政策調(diào)整，增加了針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款比例，尤其是亞行專門安排了這方面的資金，但近年的實(shí)際情況表明，資金缺口不但沒(méi)有縮小，反而在逐步擴(kuò)大。

另一方面，這個(gè)地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有迫切需求的成員——這些發(fā)展中國(guó)家自身情況有共性；但亞行、世行，尤其是IMF這些機(jī)構(gòu)，在向他們提供援助或貸款時(shí)，可能會(huì)提出偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，要求這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)的一些政策進(jìn)行調(diào)整和改革，才能獲得資金。有些成員認(rèn)為，這些附加的條件是難以實(shí)現(xiàn)的或者不盡合理的，他們迫切需要有更熟悉這個(gè)地區(qū)情況的，更能體現(xiàn)他們聲音的，條件更加公平的資金支持。大家希望在本地區(qū)成員更加充分、合理的協(xié)商基礎(chǔ)上形成合力，來(lái)滿足自身的資金需求。

從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，即使把亞行、金磚銀行，還有新成立的亞投行、絲路基金等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能提供的資金量加起來(lái)，仍然無(wú)法解決前面所說(shuō)的資金缺口，所以中國(guó)推動(dòng)成立亞投行和絲路基金絕不是為了和原有的金融機(jī)構(gòu)去競(jìng)爭(zhēng)，既然現(xiàn)在大家能提供的所有資金都不能滿足需求，那么這些機(jī)構(gòu)之間就不存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，并不是像某些過(guò)度解讀猜測(cè)的，中國(guó)要借助新平臺(tái)去謀求金融或者貨幣的主導(dǎo)權(quán)。

“以前更多是在提倡議，現(xiàn)在還要做實(shí)事”

趙江林（社科院亞太所區(qū)域合作研究室主任）：現(xiàn)在的中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要相互扶持增長(zhǎng)，這也是習(xí)主席出訪時(shí)多次表達(dá)的一個(gè)外交理念。而“相互扶持”體現(xiàn)在我們要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)匾矔?huì)對(duì)我們有所回報(bào)，在共同促進(jìn)增長(zhǎng)中來(lái)共同獲得發(fā)展。所以絲路基金應(yīng)該起到這樣一個(gè)“潤(rùn)滑劑”的作用，有利于中國(guó)跟雙邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)整個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)想，有很大的輔助作用。

再者，拿出這四百億美元，表明中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少貢獻(xiàn)了自己的力量。因?yàn)槲覀冎?，這一點(diǎn)錢肯定不夠解決地區(qū)所有的問(wèn)題，不說(shuō)別的，光基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就需要上萬(wàn)億美元，還有很多領(lǐng)域都要做。但這個(gè)四百億美元應(yīng)該說(shuō)是我們的一個(gè)標(biāo)志性的事件，只要我們能做的，我們一定要去做。

以前中國(guó)是更多地在提倡議、提想法，但很少化為實(shí)際的行動(dòng)。現(xiàn)在中國(guó)用行動(dòng)表明，我不只要談理想，還要做一些實(shí)際的事兒，推進(jìn)整個(gè)亞太夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，我相信以后陸續(xù)還會(huì)有更多投入放在促進(jìn)中國(guó)跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)方面。

絲路基金如何使用？

除了推動(dòng)成立亞投行，中國(guó)還將率先出資400億美元成立絲路基金，助推“一帶一路”建設(shè)。習(xí)近平表示，絲路基金是開(kāi)放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。那么，這四百億美元“啟動(dòng)資金”將如何牽動(dòng)未來(lái)體量龐大的絲路基金呢？

“中國(guó)到美國(guó)的通關(guān)，大概一天貨物就出去了，跟哈薩克斯坦，可能十天還沒(méi)出去呢”

趙江林：從區(qū)域來(lái)說(shuō)，絲路基金最初的投放應(yīng)該是在我們周邊的國(guó)家，包括中亞、北邊的蒙古、南亞、東南亞等，大概二三十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。一定是先把周邊做好，然后再往遠(yuǎn)處延伸，不會(huì)是一起齊頭并進(jìn)，因?yàn)檫@樣不太現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，遠(yuǎn)的地方可能會(huì)挑一些關(guān)鍵點(diǎn)，近的地方鋪展的“面”會(huì)大一些。最后有可能延伸到歐洲、非洲等國(guó)家，但目前來(lái)看太遠(yuǎn)了，現(xiàn)在的主要投放地點(diǎn)還是在周邊國(guó)家。

從使用方向來(lái)說(shuō)，絲路基金會(huì)在硬件上做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這并不是最主要的。雖然地區(qū)目前最大的問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、投入不足，但針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。聽(tīng)名字就知道，它專門投資基礎(chǔ)設(shè)施，只解決這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。而絲路基金跟亞投行有一定的差異，它的涵蓋領(lǐng)域要超過(guò)后者，它是多領(lǐng)域多范圍的。

我認(rèn)為絲路基金用在軟件方面建設(shè)的可能性要更大一些，比如人員培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)建設(shè)、提升通關(guān)水平等。許多政策調(diào)整的背后，需要提升人的知識(shí)水平和能力建設(shè)，相當(dāng)于人的一個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，都是需要花很多錢的。

舉個(gè)提升通關(guān)水平的例子，自貿(mào)區(qū)談判定了規(guī)則把關(guān)稅降到零。但即便關(guān)稅降下來(lái)了，在貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)上可能還是不便利，因?yàn)檫@里存在很多隱形成本。比如我們跟中亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，但中亞的海關(guān)整個(gè)信息技術(shù)水平、電子化程度不高，不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的通關(guān)文件，通關(guān)文件都傳輸不過(guò)去。中國(guó)到美國(guó)的通關(guān)，大概一天貨物就出去了，跟哈薩克斯坦，可能十天還沒(méi)出去呢。即便關(guān)稅降到零，但并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際利益。

所以絲路基金更多是要消除這些障礙、減少企業(yè)成本、提高運(yùn)行效率。我個(gè)人認(rèn)為絲路基金應(yīng)該更多圍繞習(xí)主席提出的“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。一定會(huì)把錢使用在保證“五通”的方向上，哪個(gè)方面存在障礙，比如我們的能力不強(qiáng)，政策上設(shè)置不當(dāng)，都可以解決、消除掉這些障礙。

是一個(gè)巨大的杠桿，而非固態(tài)資金池

劉晨陽(yáng)：基金和銀行在運(yùn)行模式上會(huì)有比較大的區(qū)別。亞投行是一個(gè)小多邊的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，有成熟的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，而絲路基金目前還是一個(gè)雛形。我們投入的四百億美元只是一個(gè)先期的啟動(dòng)資金，未來(lái)還需要更多的成員方共同投入資金建立起來(lái)。至于基金的具體模式是由成員方共同協(xié)商，還是建立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，或者委托某個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)去管理，也還需要大家去討論。絲路基金涉及的成員會(huì)比亞投行更廣，可能還會(huì)涉及非洲、歐洲的一些成員，國(guó)家層面的合作會(huì)更多，運(yùn)作的靈活度更高。

從以往我們搞區(qū)域性互聯(lián)互通合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，硬件方面的資金需求量是最大的，我個(gè)人認(rèn)為，絲路基金整體來(lái)說(shuō)投入到硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施的比例肯定會(huì)大一些，但它肯定也會(huì)注重多元性。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施方面的投入非常大，尤其是一些跨國(guó)跨洲際的巨大基建項(xiàng)目，不管是鐵路、公路還是通信、能源輸送項(xiàng)目，資金量都非常巨大；而一個(gè)希望長(zhǎng)期發(fā)揮作用，成為一種長(zhǎng)效合作機(jī)制的基金，從本身的發(fā)展運(yùn)作考慮，投向上一定會(huì)趨于多元。特別是在前期階段，人員的交流培訓(xùn)、能力建設(shè)方面以及機(jī)制建設(shè)方面肯定會(huì)設(shè)置一定比例的投入，這樣才能進(jìn)一步密切參與合作的成員之間的關(guān)系。所以我想，絲路基金的使用應(yīng)該是全方位、多元化的。

而在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，我相信絲路基金也會(huì)采取金融創(chuàng)新的方式來(lái)發(fā)揮杠桿作用，比如發(fā)行債券，通過(guò)公私伙伴關(guān)系撬動(dòng)民間資金等方式，使資金鏈更能滿足大型基建的需求。絲路基金肯定不是一個(gè)固態(tài)的資金池，而是一個(gè)發(fā)揮多種作用的巨大杠桿。

無(wú)論是亞投行還是絲路基金，都不是我們單方面通過(guò)援助的方式，去取得一個(gè)主導(dǎo)權(quán)，而是在大家對(duì)互聯(lián)互通合作已經(jīng)取得很高共識(shí)度的情況下，中國(guó)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用我們現(xiàn)在自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，把這種意愿推向?qū)嶋H的合作。中方領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合都闡述一個(gè)觀點(diǎn)：在任何機(jī)制下，我們都不謀求絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，要占最大的股份；而是希望多方參與，大家共同投入更多的資源，通過(guò)一種協(xié)商的模式開(kāi)展合作。

亞投行我們就做了很好的示范，雖然中國(guó)作為發(fā)起方，在開(kāi)始階段占有比較大的資金比重，但我們的財(cái)政部長(zhǎng)也表態(tài)，隨著今后更多成員的參與，中方的資金占比會(huì)不斷被稀釋。