廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案獲批，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐

南方報業(yè)1+X聯(lián)合采訪

即將掛牌的廣東自貿(mào)試驗區(qū)，將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。同時，有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)服務(wù)。策劃：莫高義張東明 王更輝 統(tǒng)籌：鄧紅輝 謝艷霞 宋菁 張翼飛 郭其龍

據(jù)新華社消息，3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一年多來取得了積極進(jìn)展，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

會議要求，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的深度融合已經(jīng)躍然紙上。

會議強(qiáng)調(diào)，四省市黨委和政府及中央有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體和實施方案，抓好各項改革開放試點事項實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

廣東：打造新型國際規(guī)則試驗區(qū)，服務(wù)21世紀(jì)海上絲路

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從廣東省商務(wù)廳獲悉，即將掛牌的廣東自貿(mào)試驗區(qū)，將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。同時，有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)服務(wù)。

從這個定位看，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案將比外界預(yù)期的更具有國際視野。

對廣東而言，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是其顯著優(yōu)勢。3月24日，廣東省商務(wù)廳表示，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，為國家參與新一代投資貿(mào)易協(xié)定談判先行先試。

具體而言，在投資體制改革方面，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將創(chuàng)新以負(fù)面清單管理為核心的內(nèi)外資投資管理體制；同時，廣東還將建立國際貿(mào)易“單一窗口”，探索與國際通行規(guī)則相一致的貿(mào)易監(jiān)管制度。此外，廣東自貿(mào)試驗區(qū)還將建立國際化商事糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制，以及重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。

廣東省商務(wù)廳表示，作為全國第一外貿(mào)大省，廣東還將著重推動與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，共同開拓國際市場。

廣東省商務(wù)廳透露，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將探索與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在貨物通關(guān)、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平。同時，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)國際商品中轉(zhuǎn)集散功能，建立21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)商品展示、銷售、采購中心。擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動人民幣作為與沿線國家和地區(qū)跨境大額貿(mào)易計價、結(jié)算的主要貨幣，加快人民幣國際化進(jìn)程。

此外，廣東將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與海上絲綢之路沿線國家?？崭鄣穆?lián)動作用，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的物流樞紐。

天津：同時對接京津冀協(xié)同、“一帶一路”戰(zhàn)略

“馬上就要掛牌了?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，總體方案獲批這意味著第二批自貿(mào)區(qū)掛牌在即。

參與天津自貿(mào)區(qū)方案起草的天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，自貿(mào)區(qū)總體方案接下來還要經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議。

實際上，今年全國“兩會”前，天津自貿(mào)區(qū)下屬的天津機(jī)場、天津港和中心商務(wù)區(qū)三大片區(qū)已經(jīng)將寫有“中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣的牌子掛上。天津自貿(mào)區(qū)管委會架構(gòu)及班子成員也已經(jīng)確定，管委會主任將由天津市常務(wù)副市長段春華出任，管委會主要職能是進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，三大片區(qū)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，管委會辦公地點暫時設(shè)在天津港片區(qū)。

對于天津自貿(mào)區(qū)來說，除了突出地方特色，與京津冀協(xié)同戰(zhàn)略進(jìn)行對接之外，對接“一帶一路”戰(zhàn)略也是題中應(yīng)有之義。劉恩專對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，天津自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對接毫無疑問，二者都是新一輪對外開放的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

在上周召開的天津市委常委擴(kuò)大會議上，天津市委代理書記、市長黃興國表示，要抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，確保一炮打響。抓緊做好啟動準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步改進(jìn)完善每個具體環(huán)節(jié)。抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，逐項分解任務(wù)、研究方案、細(xì)化落實。強(qiáng)化招商引資，吸引更多企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

福建：面向海峽兩岸、21世紀(jì)海上絲路

前不久，福建省省長蘇樹林在全國“兩會”期間接受人民日報采訪時表示，福建自貿(mào)試驗區(qū)總體戰(zhàn)略定位是，打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。

蘇樹林表示，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是加快制度創(chuàng)新，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；最大特色是，立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，在平潭探索實施更加自由便利的運行模式；發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過3-5年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

據(jù)了解，目前福建已經(jīng)成立了以省委書記尤權(quán)為組長的福建自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大事項，設(shè)置了投資、貿(mào)易、金融、法治保障和市場監(jiān)管等5個專題小組，分別推進(jìn)各自領(lǐng)域的工作。福州、廈門和平潭三個片區(qū)都成立了管委會并擬定了實施方案。

福建共梳理出186項試驗任務(wù)，確定了2015年91項、215個子項重點試驗項目。上述三個片區(qū)均建成了“一口受理”平臺，“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批”模式啟動運行。擬定了自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法、自貿(mào)試驗區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實施辦法、自貿(mào)試驗區(qū)管委會規(guī)范性文件法律審查規(guī)則，擬出臺19個配套文件。

其中，3月16日，福建省商務(wù)廳已經(jīng)出臺了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理暫行辦法》，以提高境外投資便利化水平。

上海：金融創(chuàng)新仍是重中之重

自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)在即，也為上海自貿(mào)區(qū)帶來了新的壓力和變化。

3月18日，浦東新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年在浦東國際金融人才論壇暨浦東金融人才白皮書發(fā)布會上表示，從去年上海自貿(mào)區(qū)的“一花獨放”到現(xiàn)在的“四朵金花”，上海自貿(mào)區(qū)感覺到了壓力。

簡大年稱，目前的一大課題是上海自貿(mào)區(qū)先發(fā)優(yōu)勢的保持。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣在接受媒體采訪時也認(rèn)為，擴(kuò)區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)，如何進(jìn)行有效的分工與管理將成為一大挑戰(zhàn)。

此外，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)管理架構(gòu)也將發(fā)生變化。

據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)將新設(shè)一個管委會，下設(shè)陸家嘴、世博、金橋、張江、保稅區(qū)這五個片區(qū)的管理局，并計劃設(shè)有綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局，以及對外聯(lián)絡(luò)局。五個片區(qū)管理局將形成立體運作模式，推動上海自貿(mào)區(qū)與整個浦東新區(qū)聯(lián)動。

簡大年在上述論壇透露，新成立的自貿(mào)區(qū)管委會將與浦東新區(qū)區(qū)政府合署辦公。伴隨著新管理架構(gòu)的確立，原上海自貿(mào)區(qū)管委會的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行調(diào)整，但具體方案尚未公布。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，上海聯(lián)合“一行三會”制定的自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動的方案，即“新51條”，已經(jīng)進(jìn)入報審程序，有望為擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)以及整個浦東新區(qū)金融改革、發(fā)展提供政策支持。包括加快人民幣資本項目可兌換先行先試、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放、建設(shè)面向國際的金融市場，以及完善金融監(jiān)管等內(nèi)容。

“金融創(chuàng)新既是上?！膫€中心’建設(shè)的重中之重，也是上海自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重?！焙喆竽暾f。

上海市市長楊雄在談及自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)時也表示，下一步，上海將充分發(fā)揮浦東綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以后賦予的新的制度創(chuàng)新和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的優(yōu)勢，使擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)能夠發(fā)展得更好。

楊雄稱，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里里面主要是服務(wù)業(yè)，擴(kuò)區(qū)后增加了先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等。擴(kuò)區(qū)后如何和上?！八膫€中心”建設(shè)以及科技創(chuàng)新中心建設(shè)結(jié)合好，還可以做更多事情，有更多的領(lǐng)域讓我們進(jìn)一步制度創(chuàng)新。

此外，楊雄在談及上海自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”關(guān)系時說，“一帶一路”是上?！八膫€中心”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及上海對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的一個重大機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)能夠聚集更多企業(yè)以及機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)。