文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 赫榮亮

奧巴馬政府致力于推動(dòng)美國國會通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法(TPA)，5月22日，參議院已通過TPA，而共和黨把持的眾議院通過可能性極大。由此，聯(lián)邦參眾兩院為日本、歐盟等美國盟友表達(dá)了一個(gè)承諾，在國會層面不會在自貿(mào)協(xié)議建設(shè)上設(shè)置程序障礙，由此TPP和TTIP協(xié)定的達(dá)成預(yù)期大幅提前。

美國正在臆想全球新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

目前，美國正在重建國際貿(mào)易規(guī)則，力求再構(gòu)全球秩序，成為在繼中國加入WTO后，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則安排上再將中國一軍，從而對目前我國積極建設(shè)的亞太自貿(mào)區(qū)、RECP東亞經(jīng)濟(jì)合作等自由貿(mào)易協(xié)定形成沖擊。

美國已大力清理國內(nèi)政治障礙，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。5月22日晚間，美國聯(lián)邦參議院投票通過“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法”(TPA)，TPA一直被稱作奧巴馬推動(dòng)“跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“快速通道”。美國財(cái)政部長雅各布·盧表示，這向美國貿(mào)易伙伴釋放出一個(gè)清晰的信號，美國政府和國會已就貿(mào)易優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成共識，其他貿(mào)易伙伴在與美國政府談判時(shí)不必?fù)?dān)心已達(dá)成的協(xié)定會被國會修改。

根據(jù)立法程序，TPA將被送到眾議院審查，最快將在6月初進(jìn)行審查，而支持自由貿(mào)易主張的共和黨，占眾議院的多數(shù)席位，極有可能通過新法案。由此，這將成為美國加快TPP談判和TTIP談判的重要利器。由此，相關(guān)人士估計(jì)，TPP協(xié)定和TTIP協(xié)定在2015年內(nèi)均有結(jié)束的可能，尤其是TPP協(xié)定。

TPP協(xié)定和TTIP協(xié)定是美國推進(jìn)全球貿(mào)易戰(zhàn)略的重要布局，跨過太平洋牽手日本，跨過大西洋牽手歐盟，形成老牌發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟，重新建立全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

先看TPP協(xié)定，又名跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定。TPP協(xié)定是美國布局亞太地區(qū)的重要抓手，其談判參與方為美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等12個(gè)國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該協(xié)定涵蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全球GDP的40%。而且，TPP協(xié)定和中國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略形成短兵相接，和我國的亞太自貿(mào)區(qū)、東盟10＋3、中日韓自貿(mào)區(qū)等建設(shè)高度重疊。

TPP建設(shè)初期帶有很強(qiáng)的地域戰(zhàn)略色彩，國際社會稱TPP協(xié)定為“ABC”戰(zhàn)略，即Anyone But China，可見其制衡中國的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略態(tài)度。2014年11月10日，在中國召開亞太APEC會議期間，美國集結(jié)來華訪問的12個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人在美國駐華大使館召開TPP小會。

美國大力推進(jìn)TPP協(xié)定，其核心利益就是主導(dǎo)東亞，掌控亞太地區(qū)。TPP超出了單純的自由貿(mào)易范圍，而且引入了政府采購、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易條款。通過TPP協(xié)定，美國將建立由其主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)圈，成功融入亞太一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易條款，大幅降低成員國間貿(mào)易壁壘，有利于增加美國對外貿(mào)易的出口。

由此，“高質(zhì)量”和“高標(biāo)準(zhǔn)”是TPP的兩個(gè)亮點(diǎn)。從TPP的貿(mào)易規(guī)則看，TPP協(xié)定的高質(zhì)量，體現(xiàn)在全面市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最終將會完成消除各領(lǐng)域商品服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅，消除其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)成員間貿(mào)易和投資的高度自由化；TPP協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在其原產(chǎn)地規(guī)則，該原則將TPP打造成對內(nèi)高度貿(mào)易自由化，對外封閉的閉合自由貿(mào)易區(qū)，有分析人士稱其是圍堵中國的利器。TPP成員間的零關(guān)稅以及高標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則，將在一定程度上影響我國對TPP成員的出口。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估算，至2025年，采取TPP演變的自貿(mào)區(qū)路徑，中國將遭受210億美元利益損失。

那么，TTP談判進(jìn)展如何？2014年以來，TPP共舉行了5次部長級會議，外加4次的日美部長級別磋商。耗時(shí)1年多之后，2015年2月日本最終在農(nóng)產(chǎn)品問題上妥協(xié)，目前美日正就牛肉、豬肉、米等農(nóng)產(chǎn)品降稅問題及“緊急進(jìn)口限制”等方面的措施進(jìn)行協(xié)商，TPP談判將進(jìn)入尾聲。

從未來趨勢看，目前部分發(fā)展中國家在政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等問題上的訴求依然存在，但美國在國家政治層面通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，這提高了智利、馬來西亞等參與國的意愿，從而提高了這些國家通過議案的可能，TPP協(xié)定有可能在2015年結(jié)束。

再看TTIP協(xié)定，又名跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議。TTIP協(xié)定是美國、歐洲達(dá)成的較高層次的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為全球最發(fā)達(dá)的兩大經(jīng)濟(jì)體，美歐約占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。美國、歐盟都屬于老牌的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其關(guān)稅處于相當(dāng)?shù)偷乃剑琓TIP協(xié)定的重點(diǎn)在于削除非關(guān)稅壁壘，規(guī)范監(jiān)管形式，從而實(shí)現(xiàn)美國、歐盟的同一市場目標(biāo)，尤其是規(guī)則的協(xié)調(diào)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可和融合。

由此，歐美國家的市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，歐美通過確立高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)一體化建設(shè)，重建全球貿(mào)易規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展(環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn))、海關(guān)與貿(mào)易便利化、競爭中立性與國有企業(yè)、原材料與能源、中小企業(yè)、透明度等方面建立新標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)散歐美對其他國家的影響力，從而重塑世界貿(mào)易規(guī)則。

美歐是我國主要的貿(mào)易伙伴，歐盟是我國最大的貿(mào)易伙伴，美國是第二大貿(mào)易伙伴，2014年兩者對華貿(mào)易額共計(jì)1.1萬億美元，占我國對外貿(mào)易總額的27%。美歐自貿(mào)區(qū)達(dá)成，兩者間的經(jīng)貿(mào)投資加深，將沖擊我國出口市場，比較明顯的是占據(jù)我國出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品。

那么，TTIP的進(jìn)展如何？目前，雙方合作領(lǐng)域已超越傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易范疇，比如金融服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即“投資者—東道國爭端解決機(jī)制”(ISDS)，保護(hù)大型跨國企業(yè)在投資國的利益，外資可以繞過主權(quán)國家，在國際仲裁場合對投資國政府予以起訴，也就是所謂投資者針對東道國的起訴機(jī)制。目前，迫于歐盟民眾的強(qiáng)烈反對，2015年1月，歐盟全面下調(diào)對TTIP談判的預(yù)期，從2015年年底完成談判降低為達(dá)成TTIP框架性協(xié)議，且不到最后的談判完成階段，不會同美國敲定是否將 ISDS條款加入TTIP協(xié)議中。

從未來趨勢看，歐盟在推動(dòng)TTIP談判的意愿高于美國，而此次奧巴馬政府又將擺平令談判方頭疼的美國參眾兩院的國會系統(tǒng)，通過了TPA，這向歐盟伸出了橄欖枝，距離TTIP協(xié)定的簽訂又近了一步。

(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)