繼上月底北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)了北京市“十三五”規(guī)劃之后，各方對(duì)于北京“十三五”期間發(fā)展方向的猜測(cè)和分析就未曾停止。日前，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文出爐，關(guān)于北京未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干與分支也都和盤托出。疏解非首都功能無(wú)出其右地成為了“十三五”期間北京需要著手解決的首要難題，目前，關(guān)于疏解產(chǎn)業(yè)、控制人口、緩解交通擁堵及建設(shè)行政副中心等方面的構(gòu)想已經(jīng)躍然于紙面，能否達(dá)成目標(biāo)則需進(jìn)一步考驗(yàn)政府的智慧。

　　產(chǎn)業(yè)：做好“加減法”

　　進(jìn)入今年以來(lái)，北京開啟了全方位的“瘦身”計(jì)劃，大批不符合北京“四個(gè)中心”功能定位的產(chǎn)業(yè)開始了漫長(zhǎng)的“遷徙”之旅。

　　首先便是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，《建議》全文也點(diǎn)名表示將堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，此外還將引導(dǎo)物流基地和專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成淘汰300家污染企業(yè)的年度任務(wù)，今年前三季度北京也已撤并或清退了近百家商品市場(chǎng)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)想要“進(jìn)京”則需面臨較高的門檻，目前北京城六區(qū)禁限比例已統(tǒng)一提高至79%。

　　除了制造業(yè)，教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)也在加緊向外疏解的步伐。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，高校外遷可以減輕市中心的人口壓力，而中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院也能很好地緩和主城區(qū)醫(yī)療資源緊張的矛盾。

　　不過(guò)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，北京疏解非首都功能不能逞“英雄主義”，還需依賴京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境?！督ㄗh》全文也指出，北京要認(rèn)真落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，依托重點(diǎn)企業(yè)搭建對(duì)接協(xié)作平臺(tái)。“向外疏解只是第一步，是在做‘減法’，如何做好‘加法’，利用騰退出的空間提升首都功能、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)等才是更加需要深思熟慮的部分?！标惣罢f(shuō)。

　　人口：依靠“兩手抓”

　　北京需要向外疏解的不僅僅是非首都功能，還有基數(shù)龐大的人口。對(duì)于控制人口紅線，《建議》指出，要廣泛推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策等等。數(shù)據(jù)顯示，2014年北京市常住人口達(dá)2151.6萬(wàn)人。但隨著北京加大人口調(diào)控力度，以及產(chǎn)業(yè)外遷帶走的一部分人口，2014年，北京常住人口僅增加36.8萬(wàn)人，增速為1.7%，是“十一五”以來(lái)增量最少、增速最慢的一年。

　　北京市委書記郭金龍表示，北京市中心城區(qū)是人口調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，北京人口要實(shí)現(xiàn)到2020年比2014年下降15%左右的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“疏”、“堵”并重，使得人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)能夠倒逼非首都功能疏解。但在控制人口紅線方面，北京也在做著兩手準(zhǔn)備。

　　建議明確，要實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。郭金龍也表示，希望可以通過(guò)此舉不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　北京社科院副院長(zhǎng)趙弘則表示，應(yīng)把人口問(wèn)題放置在疏解非首都功能的大背景下進(jìn)行討論。“北京不僅要‘瘦身’，還需要‘健體’，強(qiáng)化首都功能的過(guò)程需要各方面資源的支持和落地，比如北京要發(fā)展‘高精尖’產(chǎn)業(yè)、鞏固科技創(chuàng)新中心的地位，擁有相關(guān)素質(zhì)的人才就是不可或缺的因素，推進(jìn)這類型人才的落戶工作也就顯得尤為必要。”趙弘表示。

　　交通：或成減壓“生力軍”

　　而作為北京“大城市病”的另一個(gè)顯性因素，擁堵的交通嚴(yán)重影響了居民的出行體驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，北京的私家車保有量早已超過(guò)500萬(wàn)輛，這意味著平均每4人中就有1人可能會(huì)選擇私家車出行。

　　面對(duì)與日俱增的交通擁堵壓力，建議指出，未來(lái)五年仍將堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，此外還將繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，并實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策等等。同時(shí)，建議還表示將加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車在北京的生存環(huán)境。

　　上周四，北京市交通委公布了“十三五”期間的交通發(fā)展要?jiǎng)?wù)，市交通委主任周正宇表示，明年起將力爭(zhēng)每年完成市級(jí)常規(guī)疏堵工程30項(xiàng)以上，此外，在小客車的調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車的限行措施、擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面，北京計(jì)劃有新的政策出臺(tái)。

　　但在趙弘看來(lái)，無(wú)論是征收擁堵費(fèi)還是實(shí)施差別化的停車收費(fèi)，對(duì)于北京當(dāng)前擁擠不堪的交通來(lái)說(shuō)都有些“治標(biāo)不治本”。他認(rèn)為，想根治北京的交通頑疾，軌道交通應(yīng)該被提升到更高的位置上?！芭c國(guó)外的大城市相比，北京目前的軌道交通有兩個(gè)短板，一是中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)的密集度不高，二是缺乏一站式、大容量的市郊鐵路?！壁w弘說(shuō)。在他看來(lái)，一旦對(duì)城區(qū)站點(diǎn)進(jìn)行更合理的分布，中心城區(qū)與市郊的交通更加快捷，軌道交通將在緩解交通擁堵問(wèn)題上擁有私家車及公交車無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　通州:打造行政功能“新城市”

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，建設(shè)北京行政副中心基本上可以視為是北京向外疏解非首都功能的一個(gè)剪影，建設(shè)市行政副中心既能夠分流市中心如教育、醫(yī)療等一部分產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也能疏解人口、轉(zhuǎn)移交通壓力。建議也明確表示，將抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　隨著市行政副中心地位的確立，通州也在多措并舉以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的變化。目前，通州正加快市政基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，現(xiàn)已開工建設(shè)南水北調(diào)通州水廠二期工程和一批雨污分流工程，重點(diǎn)區(qū)域的高壓線改遷和變電站建設(shè)工程也在工期內(nèi)。此外，京唐城際、京濱城際等一大批接駁通州的交通項(xiàng)目也將陸續(xù)開工，其他配套設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、藝術(shù)中心、體育中心等也將相繼落戶通州。

　　而建議也對(duì)市行政副中心的建設(shè)提出了多項(xiàng)要求，包括要堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度、避免過(guò)多功能聚集以及無(wú)序建設(shè)、盲目開發(fā)等等。

　　據(jù)悉，通州將在明年完成重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)全部淘汰退出的目標(biāo)，并努力構(gòu)建與市行政副中心相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在趙弘看來(lái)，盡管北京市屬行政事業(yè)單位未來(lái)會(huì)落戶通州，但“轉(zhuǎn)型”后的通州應(yīng)該更傾向于是一座擁有行政功能的“城市”，未來(lái)通州可能會(huì)引入更多的總部、商務(wù)、文化等高端資源，以完善市行政副中心的整體結(jié)構(gòu)。（肖瑋 南淄博）