5月4日，住建部官網(wǎng)宣布，原遼寧省省長(zhǎng)、省委副書記陳政高擔(dān)任住建部黨組書記。

市場(chǎng)因此對(duì)中國(guó)棚戶區(qū)改造有了更多的推測(cè)，低收入群體對(duì)棚戶區(qū)改造充滿憧憬。憧憬不是空穴來風(fēng)，在擔(dān)任遼寧省省長(zhǎng)之前，陳政高曾長(zhǎng)期擔(dān)任沈陽(yáng)市市長(zhǎng)、市委書記的職務(wù)。其任職沈陽(yáng)的近8年時(shí)間中，是沈陽(yáng)市大力開展棚戶區(qū)改造的“高潮期”。自2008年1月?lián)芜|寧省委副書記、省長(zhǎng)后，更是在全省范圍內(nèi)推行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作。

從李克強(qiáng)到陳政高，遼寧進(jìn)入棚改攻艱期，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，從2005年到2011年底，遼寧全省累計(jì)改造棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶住戶、211.4萬(wàn)棚戶區(qū)居民的居住條件。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，遼寧省完成保障性住房累計(jì)將超過200萬(wàn)套，全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面將超過20%。

棚戶區(qū)改造不是免費(fèi)午餐，與所有的保障房一樣，面臨著成本、商業(yè)運(yùn)作等巨大壓力。中國(guó)式的棚戶區(qū)改造首先是通過房地產(chǎn)縮小貧富差距的過程，極具中國(guó)特色；其次，改造棚戶區(qū)相當(dāng)于改造貧民窟運(yùn)動(dòng)，推倒棚戶區(qū)是再造城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的過程，是讓城市低收入居民與城市經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展的過程。

在全球各大中等收入的人口大國(guó)，從印度到巴西，貧民窟像狗皮膏藥一樣大片大片貼在大城市的肚臍眼上、腿上、胳膊上。而中國(guó)政府，顯然認(rèn)為找出一條解決棚戶區(qū)的高效、公平道路。

棚戶區(qū)改造面臨的最大難題是資金。住建部副部長(zhǎng)齊驥去年表示，雖然當(dāng)年可以如期完成304萬(wàn)戶棚改任務(wù)目標(biāo)，但棚改仍然面臨改造難度大、資金缺口大的問題。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的棚戶區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū)，建筑密度都很大，加之各地一般遵循先易后難原則，待改造的難度更大。

資金來源于幾塊。按照遼寧的經(jīng)驗(yàn)是 “九個(gè)一塊”，即“政府補(bǔ)貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個(gè)人集資一塊、市場(chǎng)運(yùn)作一塊、銀行貸款一塊、社會(huì)捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。這九個(gè)一塊概括而言，是通過政府渠道、市場(chǎng)渠道和社會(huì)渠道三大渠道籌資，其中政府渠道資金占比大約是38.67%，起杠桿作用；社會(huì)渠道資金權(quán)重僅占5%；市場(chǎng)渠道資金權(quán)重大約是56.33%。其中，市場(chǎng)資金中由政府通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比是5.63%～11.27%，由參與企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比36.33%～46.33%。從2005到2010年，遼寧省各級(jí)政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元，共撬動(dòng)資金1894.13億元。

政府財(cái)政支出發(fā)揮了撬動(dòng)市場(chǎng)資金的“杠桿”作用，市場(chǎng)資金則發(fā)揮著主要作用。政府分配新樓房，以低價(jià)補(bǔ)房屋超出部分面積的政策，相當(dāng)于扶貧，而這部分資金或者在預(yù)算內(nèi)由政府節(jié)省而來，或者由納稅人支付，是縮小貧富差距的中國(guó)式辦法。而市場(chǎng)資金則包括低息的政策性融資，或者市場(chǎng)利率貸款、信托等融資，前者是政策紅利，后者則需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地收入上升才能解決。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的2013年-2017年新增1000萬(wàn)套的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，中央預(yù)計(jì)資金總安排2.5萬(wàn)億。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼安排2400億，地方財(cái)政配套2400億，國(guó)家開發(fā)銀行安排6000億中長(zhǎng)期貸款、1000億軟貸款，帶動(dòng)商業(yè)銀行1000億商業(yè)貸款，計(jì)劃發(fā)行2000億債券資金，其他資金來源1.2萬(wàn)億。平均計(jì)算，中央財(cái)政補(bǔ)貼每套能達(dá)到2.4萬(wàn)元。

任志強(qiáng)先生在去年8月房地產(chǎn)博鰲論壇上算了一筆帳，地方政府配套投資不會(huì)少于1.2萬(wàn)億，資金主要通過商業(yè)運(yùn)作而來，明確提出地價(jià)不能跌——我們專門到總理去訪問過的棚戶區(qū)改造區(qū)了解情況，按照原來的計(jì)算，7平方公里的地，3.5平方公里用于400多萬(wàn)平方米的回遷，還要拍賣3.5平方公里的土地，算一算還缺幾十個(gè)億，除了政府的補(bǔ)貼之外，還要新拿出一部分地拍賣，這樣才能解決這個(gè)十萬(wàn)多人的棚戶區(qū)改造問題，這是新增的一部分。我說的這3.5是什么呢？就是7平方公里里倒騰出來的這3.5平方公里，原有的建設(shè)用地，也得全部拍賣了。這幾個(gè)因素加起來就說明，他不可能把這個(gè)地價(jià)壓得再低，再低一點(diǎn)就沒法還錢了，所以必須保持適度的收益，才能完成棚戶區(qū)改造的任務(wù)，還要拿出新增的收益中其它的一部分才能解決。較高的房地產(chǎn)價(jià)格，是對(duì)有能力購(gòu)買商品房者的隱性重稅，高房?jī)r(jià)是變相的公平稅，轉(zhuǎn)到棚戶區(qū)拆遷戶手中。

通過錢鈔大幅提高地價(jià)的確可以解決資金難題，卻無法避免泡沫威脅，本屆政府決心戒掉發(fā)鈔習(xí)慣，健康的辦法則是靠發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)，棚戶區(qū)中的居民通過提高技能，獲得更高的薪酬，發(fā)揮消費(fèi)能力。

僅僅推翻低矮平房，貧民窟居民教育無法提升、職業(yè)通道無法打開，終會(huì)以新的形式淪落為新貧一族，棚戶區(qū)滾地龍將以新的形態(tài)卷土重來。有教育、有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生貧民窟土壤。